Решение по делу № А12-5813/2010 от 07.04.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.rue-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78 Факс: 24-04-60

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                                                   07 апреля 2010 года                                                                                             Дело № А12-5813/2010

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Павловой С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Павловой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя Богомолова Дениса Владимировича к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

в судебном заседании приняли участие:

от  заявителя – Шалимов А.Г., представитель по доверенности

от предпринимателя -  не явился, извещен

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Волгоградской области  (далее   Управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя  Богомолова Дениса Владимировича   (далее предприниматель) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

         Управление настаивает на заявленных требованиях.

         Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы управления, исследовав доказательства, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

         Из материалов дела следует, что предприниматель  на основании лицензии   АСС-34 – 030694 от 11.03.2002 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, по территории РФ. Срок действия лицензии с 11.03.2002 по 10.03.2007.

В ходе проведения проверки деятельности ИП Богомолова Д.В. проведенной 10.03.2010, выявлены следующие нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) о перевозке пассажиров на коммерческой основе: предприниматель не аттестован по БДД (нарушение Приказа Минтранса РФ № 13/11 от 11.03.1994); не пройдено обучение должностного лица по программе квалификационной подготовке (нарушение Приказа Минтранса РФ № 75 от 22.06.98г.); не организовано соблюдение режима труда и отдыха водителей (не ведется учет рабочего времени и отдыха водителей, не составляются графики сменности водителей) (нарушение п.3.3.2 Приказа Минтранса № 27 от 09.03.1995 г.); путевая документация ведется с нарушениями (нарушение Приказа Минтранса № 152 от 08.10.2008);не организовано проведение занятий с водителями по правилам дорожного движения (нарушение п. 3.4.2 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995); не организовано обеспечение водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей по БДД (нарушение п.3.4.1 Приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.95г.); не организован контроль периодичности технического обслуживания (нарушение ч.4 ст.18 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ); информация размещаемая в салоне транспортных средств не соответствует требованиям (нарушение п.37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112).

В связи с  обнаруженными нарушениями, 10.03.2010 Управлением составлен протокол    № 0009416 о совершении индивидуальным предпринимателем Богомоловым Денисом Владимировичем административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

         Согласно ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000 рублей.

         Под должностными лицами согласно ст. 2.4. КоАП РФ следует понимать также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

         Условия, на которых предпринимателю разрешено заниматься указанным видом деятельности, содержатся в Положении о лицензировании  перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки  более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637.

         Согласно п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является:

а)  наличие у лицензиата (соискателя лицензии)  на праве собственности или на ином  законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)  должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии)  квалификационным требованиям, предъявленным при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемых Министерством транспорта РФ;

е) наличие у лицензиата (соискателя) лицензии водителей, имеющих необходимые  квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии)  в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

         Согласно ст. 20 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения»   юридические лица и предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

      -  организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими             безопасность дорожного движения;

      - соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей;

      - создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников          автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих      безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

      - организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения      предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию            водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-    транспортных происшествия;

      - обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям       безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при       наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; 

      - обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию       гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

         В силу ст. 4  указанного Закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ и в том числе Положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ №13/11 от 11.03.1994, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет.

Вместе с тем, предприниматель Богомолов Д.В. не аттестован по безопасности дорожного движения.

Кроме того, обучение должностного лица по программе квалификационной подготовке специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденной Приказом №75 от 22.06.1998 у ИП Богомолова Д.В. не пройдено.

Согласно п.3.3.2 Приказа Министерства транспорта РФ №27 от 09.03.1995 (далее Приказ №27), режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В нарушение данной нормы предпринимателем не организован контроль соблюдения режима труда и отдыха, а именно: отсутствуют графики работы водителей Зинченко И.П., Чистоходова В.В., Ваганова Б.Б., Федорова Ю.В.; графиком работы водителей Павленко Ю.С., Кротова А.П. не установлено время начала, окончания работы, перерыва; табель учета рабочего времени не ведется.

Согласно требованиям п.3.4.1 Приказа №27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В нарушение данной нормы предпринимателем не организовано проведение инструктажей по безопасности дорожного движения  с водителями Зинченко И.П., Чистоходовым В.В., Вагановым Б.Б., Федоровым Ю.В.

В соответствии с п.3.4.2 Приказа №27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя. Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.

Однако, предпринимателем не организовано проведение занятий с водителями Кротовым А.П., Павленко Ю.С. по правилам дорожного движения.        

Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (п.3 Приказа Министерства транспорта №152 от 18.09.2008).

Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован (п.4).

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:

Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (п.5).

Сведения о транспортном средстве включают: тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа; государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса; показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку (п.6).

         Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (п.7).

Вместе с тем, путевые листы заполняются с нарушениями, а именно: в путевых листах отсутствует фамилия, имя, отчество, номер телефона, почтовый адрес предпринимателя; фамилия, имя, отчество водителя; показания спидометра, время проведения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра, фамилия, имя, отчество медработника.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Однако предпринимателем не организован контроль периодичности технического обслуживания, так согласно лицевой карточки автобуса г/н У581НС ТО-2 проводилось 28.01.2010 при пробеге 481000 км., согласно путевого листа №31 от 06.03.2010 пробег на этом автобусе 19750 км.; согласно лицевой карточки автобуса г/н М410 СК ТО-2 проводилось 28.02.2010 при пробеге 296000 км., согласно путевому листу №50 от 01.03.2010 пробег на этом автомобиле 92600 км.

В соответствии с п.37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Вместе с тем, информация, размещаемая в салоне транспортных средств не соответствует требованиям, а именно: отсутствует наименование, адрес, номер телефона перевозчика, фамилия, имя, отчество водителя.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что предпринимателем  допущены нарушения   Приказов Министерства транспорта РФ  №13/11 от 11.03.1994, №27 от 09.03.1995, №75 от 22.06.1998, №152 от 18.09.2008, Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №112 и Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

         При таких обстоятельствах  заявление Управления о привлечении предпринимателя  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.  

         При определении меры наказания суд  принимает во внимание, совершение предпринимателем правонарушения впервые, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие решение, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,  206  АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

         Привлечь индивидуального предпринимателя Богомолова Дениса Владимировича, 19.07.1972 года рождения, место рождения: г.Волгоград, зарегистрирован по адресу:  400047, г.Волгоград, ул.Рионская, д.12, кв.48, ИНН 344301553232 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

         Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

        УФК по Волгоградской области (УГАДН по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

         ИНН 3445005859     КПП 344501001

         Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

         ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

         БИК: 041806001       ОКАТО 18401000000

         Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 40000 140  

При уплате административного штрафа в срок, установленном статьей 32.2. КоАП РФ лицу, привлеченному к административной ответственности представить в Арбитражный суд Волгоградской области подлинник документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

         Судья                                                                                                                  Павлова С.В.