Решение по делу № 12-39/2016 от 31.05.2016

М              Дело № 12-39/2016

Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2016 года           г. Ужур

Судья Ужурского районного суда Красноярского края Моховикова Юлия Николаевна

при секретаре Пацира М.В.,

с участием индивидуального предпринимателя главы КФХ Афанасьева А.А., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Афанасьева А.А., родившегося <данные изъяты> проживающего по <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 28 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Афанасьев А.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 28.04.2015 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Считает постановление незаконным и необоснованным поскольку договором субаренды земельного участка № 1 от 26 декабря 2011 года не предусмотрена обязанность субарендатора по проведению на земельном участке агрохимических обследований почвы. Считает, что к административной ответственности подлежит привлечению собственник земельного участка. Афанасьев А.А. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель глава КФХ Афанасьев А.А. жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, дополнительно пояснил, что запутался в проверках и в последствие забыл про предписание. Кроме того, договор субаренды земельных участков с ним заключался как с физическим лицом, а к административной ответственности он привлечен как индивидуальный предприниматель, а потому с размером административного штрафа не согласен.

Представитель Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Государственный инспектор Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Т.Н.Г. в письменном заявлении просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, указала, что постановление мирового судьи в отношении ИП главы КФХ Афанасьева А.А., законно и обоснованно, а доводы Афанасьева А.А. не подлежат удовлетворению.

Оценив доводы жалобы, заслушав объяснения ИП главы КФХ Афанасьева А.А., проверив письменные материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из протокола об административном правонарушении от 29.07.2015 года следует, что по состоянию на 09 июля 2015 года индивидуальным предпринимателем главой КФХ Афанасьевым А.А. не выполнено в срок предписание № от 16 февраля 2015 года, а именно: не обеспечено агрохимическое обследование почвы, путем исследования образцов почвы в лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, используемых земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, расположенных по <адрес> на обязательные показатели санитарного состояния почвы (л.д. 17-19).

Согласно акту проверки индивидуального предпринимателя № от 09 июля 2015 года, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № от 28 апреля 2015 года старшим государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Т.Н.Г. 09 июля 2015 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя главы КФХ Афанасьева А.А. В ходе проверки установлено, что предписание № от 16 февраля 2015 года, выданное Межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, в срок по 10 июня 2015 года Афанасьевым А.А. не выполнено (л.д. 11-12).

Доводы Афанасьева А.А. о том, что он не является собственником земельных участков, при этом договором субаренды не предусмотрена обязанность субарендатора по проведению на земельном участке агрохимических обследований почвы, а потому не должен исполнить предписание Межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю признаю несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями и иное.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. Таким образом, законом прямо возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства, как на собственника земельного участка, так и на пользователей земельных участков, включая арендаторов.

Из договора субаренды земельного участка № от 26 декабря 2011 года следует, что Я.Г.Г. (арендатор) предоставила Афанасьеву А.А. (субарендатор) в субаренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в 0,1 км по направлению на северо-восток от ориентира, находящегося по <адрес> с кадастровым №, площадью 169187 кв.м. и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в 0,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося по <адрес>, с кадастровым №, площадью 253171 кв.м. для ведения сельскохозяйственного производства. Срок субаренды установлен с 26 декабря 2011 года по 05 июля 2015 года. Пунктами 4.4.2 и 4.4.7 данного договора к обязанностям субарендатора относятся: использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях и выполнять работы по благоустройству территории.

Доводы Афанасьева А.А. о том, что договор субаренды заключен с ним как с физическим лицом, а потому он не должен привлекаться к административной ответственности как индивидуальный предприниматель, признаю несостоятельными, поскольку Афанасьев А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15 декабря 2011 года, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей его основным и дополнительными видами деятельности являются разведение овец, коз, крупного рогатого скота и свиней. 26 декабря 2011 года земельные участки взяты им в субаренду для ведения сельскохозяйственного производства. Таким образом, поскольку индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Афанасьев А.А. осуществляет на арендованных земельных участках производство сельскохозяйственной продукции, он обязан выполнять требования земельного законодательства, относящиеся к сохранению почвы и её плодородия.

Предписание от 16.02.2015 года выдано индивидуальному предпринимателю главе КФХ Афанасьеву А.А. по результатам проведенной на законном основании в отношении него проверки, в пределах полномочий надзорного органа. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, подтверждают неисполнение Афанасьевым А.А. в установленный срок законного предписания Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Западной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 16 февраля 2015 года об устранении нарушений в области земельного законодательства, а потому в действиях индивидуального предпринимателя главы КФХ Афанасьева А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Имеющие значение по делу обстоятельства установлены мировым судьей правильно. Вывод о совершении индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства Афанасьевым А.А. правонарушения подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, анализ и оценка которых приведены в постановлении мирового судьи. Наказание Афанасьеву А.А. назначено мировым судьей в соответствии с санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как должностному лицу, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, дело рассмотрено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено, однако обжалуемое постановление подлежит изменению в части даты его вынесения 28 апреля 2015 года, поскольку материалы дела содержат протокол судебного заседания, датированный 25 апреля 2016 года, в этот день объявлена резолютивная часть постановления, а потому мотивированное постановление в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ изготовлено 28 апреля 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 142 в Ужурском районе и ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 28 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Афанасьева А.А. изменить, датой вынесения постановления считать 28 апреля 2016 года, в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Афанасьева А.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья          Ю.Н. Моховикова