Решение от 19.11.2015 по делу № 12-940/2015 от 30.10.2015

Адм. дело -----

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2015 года         адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Республики ФИО5, рассмотрев жалобу Степанова ФИО7 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии по делу ------ А-2015 от датаг. о привлечении его как должностного лица- заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к административной ответственности по ст.14.9 ч.1 КоАП РФ

установил:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии по делу ----- от датаг. должностное лицо- заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Степанов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере ----- руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Степанов В.Н. обжаловал его в суд, просит отменить постановление и прекратить производство по делу из- за малозначительности.

Заявитель Степанов В.Н. извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителей. Факт рассмотрения дела в отсутствие лица, надлежащим образом уведомленного о времени рассмотрения дела, но не явившегося в судебное заседание, не является нарушением норм КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представители Степанова В.Н.- ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей от датаг., жалобу поддержали в полном объеме, повторно привели суду.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии извещено, явку представителя не обеспечило.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителей заявителя, обозрев дело ----- в отношении Степанова В.Н., суд приходит к следующему.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, являются в том числе должностные лица органов местного самоуправления, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по ЧР установлено, что датаг. ОАО «АвтоВАС» обратилось в Минтранс Чувашии о заключении краткосрочного договора, в том числе, по маршруту ----- в связи с истечением срока действия договора.

датаг. ОАО «АвтоВАС» обратилось в Минтранс Чувашии об открытии маршрута ----- в связи с изменением пункта отправления по маршруту ----- для ИП ФИО4 с Пригородного автовокзала на Новосельскую автостанцию.

датаг. между Минтрансом Чувашии и ОАО «АвтоВАС» заключен краткосрочный договор ----- об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту ----- «Чебоксары - Моргауши» на период до проведения конкурса. датаг. ОАО «АвтоВАС» приступил к перевозке по указанному маршруту.

Минтранс Чувашии на заявление ФИО4 сообщил, что ОАО «АвтоВАС», как перевозчику, осуществляющему перевозки по автобусному маршруту ----- по краткосрочному договору от датаг. ----- согласовано выполнение дополнительных рейсов по маршруту.

датаг. на сайте Минтранса Чувашии было размещено объявление о заключении краткосрочных договоров, в том числе по маршруту ----- со временем отправления с Пригородного автовокзала в -----. Требование к подвижному составу 5 автобусов, в т.ч. 1 резервный. Краткосрочный договор заключается с перевозчиком, первым подавшим заявление.

датаг. ОАО «АвтоВАС» обратилось в Минтранс Чувашии о заключении краткосрочных договоров, в том числе по маршруту -----.

датаг. ОАО «АвтоВАС» обратилось в Минтранс Чувашии за заключением краткосрочного договора в связи с истечением предыдущего договора.

датаг. между Минтрансом Чувашии и ОАО «АвтоВАС» заключен краткосрочный договор ----- об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту ----- «адрес» на период до проведения конкурса.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократном перезаключении краткосрочных договоров на новый срок с перевозчиками, ранее обслуживавшими маршрут в связи с истечением срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту -----, в том числе, с ОАО «АвтоВАС» (договора ----- от датаг., ----- от датаг.). Указанные договора заключались не более чем на 6 мес. на период до проведения очередного конкурса.

В дата. согласован паспорт маршрута ----- также ГУП ЧР «Чувашавтотранс», которому также согласовано расписание, с пунктом отправления автобусов с Пригородного автовокзала.

В соответствии с паспортом маршрут ----- открыт датаг.

датаадрес согласовал ОАО «АвтоВАС» новый паспорт на маршрут ----- со временем отправления ----- (дополнительно 9 рейсов).

Согласно расписанию, утвержденному ОАО «АвтоВАС» в дата., предусмотрено осуществление 12 рейсов: -----

Минтранс Чувашии в ответ на обращения ОАО «АвтоВАС» от датаг. и от датаг. согласовал обществу дополнительное время отправления автобусов (----- рейсов), расписание по маршруту -----.

Согласно письму Минтранса Чувашии от датаг. сводное расписание движения автобусов формируется Минтрансом Чувашии на основании согласованных Министерством листовых расписаний движения автобусов по межмуниципальным маршрутам. После согласования ОАО «АвтоВАС» дополнительного времени отправления по обслуживаемому маршруту ----- соответствующие изменения были внесены в сводное расписание движения автобусов.

Из документов следует, что в дата. Минтрансом Чувашии согласовано расписание ГУП ЧР «Чувашавтотранс», а также ОАО «АвтоВАС», кроме предусмотренных по расписанию в ----- (введено с датаг.) были дополнительно согласованы и утверждены рейсы в ----- без конкурса, без публичного информирования, без заключения дополнительного договора.

Правоотношения, связанные с организацией регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах Чувашское Республики регулирует Закон Чувашской Республики от дата ----- «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике».

В соответствии с данным законом организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах осуществляется уполномоченным органом.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов
организации транспортного    обслуживания населения автомобильным,

железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденным Постановлением Кабинета Министров ЧР от дата N 217, Минтранс Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с указанным законом маршрут регулярных перевозок -предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования средств автомобильного транспорта от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Уполномоченный орган согласовывает маршруты, графики и расписание движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок, участвует в организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с законодательством Российской Федерации, публикует в средствах массовой информации перечень маршрутов регулярных перевозок, расписание движения и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг (статья 7 Закона ЧР -----).

Комиссией установлено, что перезаключение краткосрочных договоров на новый срок с перевозчиками, ранее обслуживавшими маршрут, бездействие по проведению конкурса, утверждение расписания и паспорта маршрута ----- в дата. ОАО «АвтоВАС» и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» без проведения конкурса приводит к созданию необоснованных преимуществ указанным хозяйствующим субъектам для осуществления пассажирских перевозок по сравнению с теми хозяйствующими субъектами, которые получают данное право на конкурсной основе.

дата в отношении должностного лица- заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Степанова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и постановлением зам. руководителя Чувашского УФАС России от датаг. Степанов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ----- руб.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, опровергаются материалами дела об административном правонарушении, причиной совершения правонарушения явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Административное наказание назначено Степанову В.Н. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения Степанова В.Н. к административной ответственности, допущено не было. При таких обстоятельствах считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ----- ░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░6 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░.14.9 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░         ░░░5