Решение по делу № 33-17933/2015 от 09.07.2015

Судья: Маркин Э.А. дело 33-17933/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Фоминой Н.И.,

судей Панцевич И.А., Резниковой В.В.,

при секретаре Быковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2015 года апелляционную жалобу Тереховой Елены Александровны на решение Королёвского городского суда Московской области от 23 апреля 2015 года по делу по иску Тереховой Елены Александровны к Администрации гор. Королёва МО, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным постановления, обязании восстановить в списках участников подпрограммы,

заслушав доклад судьи Панцевич И.А.,

объяснения Тереховой Е.А., представителя Администрации ГО Королёв МО, представителя Министерства строительного комплекса МО, Терехова В.В.,

УСТАНОВИЛА:

Терехова Е.А. обратилась к Администрации гор. Королёва Московской области с вышеуказанным иском, в котором, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным постановление Администрации гор. Королёва Московской области от 11.12.2014 года № 1907, обязать ответчика восстановить в списках претендентов для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодые семьи» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы семью истицы в составе 3-х человек (она, супруг Терехов В.В., 1986 года рождения, сын Терехов К.В., 2008 года рождения) с выдачей свидетельства о праве на получение семьей социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований истица указала на то, что со своей семьей, включая супруга Терехова В.В. и малолетнего сына Терехова К.В., 2008 года рождения, состояла в списках претендентов для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодые семьи» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку данная семья были признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обжалуемым постановлением истица со своей семьей необоснованно исключена из списков претендентов для участия в указанной программе.

Представители Администрации ГО Королёв МО Министерства строительного комплекса МО иск не признали.

Третье лицо Терехов В.В. согласился с иском.

Решением Королёвского городского суда Московской области от 23 апреля 2015 года исковые требования Тереховой Е.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Терехова Е.А. просит об отмене решения и принятии нового решения – об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения и удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Терехова (Первушина) Е.А., 11.10.1987 года рождения и Терехов В.В., 17.01.1986 года рождения, состоят в браке с 2007 года. От брака имеют малолетнего сына Терехова К.В., 17.05.2008 года рождения.

Постановлением Главы гор. Королёва Московской области за № 863 от 08.06.2010 года в редакции Постановлений Администрации гор. Королёва Московской области № 1078 от 11.06.2013 года, от 19.02.2014 года № 219 Терехова Е.А., ее супруг Терехов В.В., сын Терехов К.В. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях участия в Долгосрочной целевой программе гор. Королёва Московской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2013-2015 годы.

На момент постановки на учет Терехова Е.А. и ее малолетний сын Терехов К.В. были зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной <данные изъяты> (общая площадь жилого помещения 44,1 кв.м., жилая – 28,1 кв.м.). Помимо них в указанной квартире также зарегистрированы по месту жительства Первушина А.М., Крестиничев А.Б.

Терехов В.В. был зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты> общей площадью 58,8 кв.м. вместе с другими членами своей семьи в количестве 7 человек.

Решением Совета депутатов гор. Королёва Московской области от 24.04.2005 года № 85/516 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 10 кв.м. на 1 человека.

Из материалов дела также следует, что Постановлением Главы гор. Юбилейный Московской области от 08.06.2010 года № 305 семье из 4-х человек (Дранникову А.Н., Тереховой И.В., Дранникову В.А., Терехову В.В.) предоставлена трехкомнатная квартира 439 общей площадью 78,4 кв.м. по <данные изъяты>, при этом, Терехов В.В. 19.04.2011 года зарегистрировался в указанной квартире по месту жительства, от приобретения доли в праве собственности на нее отказался. В указанной квартире на 2011 год было зарегистрировано по месту жительства 5 человек.

Как следует из пояснений сторон, Терехов В.В. не предоставил Администрации ГО Королёв МО сведения о перемене своего места жительства.

07.02.2013 года Терехов В.В. зарегистрировался по месту жительства у супруги Тереховой Е.А. в <данные изъяты>.

01.10.2014 года Тереховой Е.А., Терехову В.В., Терехову К.В. выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома в размере 966224,70 руб.

Постановлением Администрации гор. Королева Московской области за № 1907 от 11.12.2014 года после дополнительной проверки жилищных условий семьи Тереховой Е.А. указанная семья в количестве трех человек (Терехова Е.А., Терехов В.В., Терехов К.В.) снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и им предписано возвратить полученное свидетельство на получение социальной выплаты по основаниям, предусмотренным ЖК РФ, подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 года № 655/34.

Разрешая спор, руководствуясь ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, ст. ст.51, 53 ЖК РФ, условиями, предусмотренными подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 года № 655/34, и отказывая в иске Тереховой Е.А., суд с учетом установленных выше обстоятельств, исходил из того, что указанная семья намеренно ухудшила свои жилищные условия, что выразилось в совершении действий Тереховым В.В. по вселению в жилое помещение меньшей площади по сравнению с ранее занимаемой и непредставлении им в компетентный орган сведений об улучшении своих жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами, поскольку полагает их соответствующими материалам дела, требованиям вышеуказанных норм права.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (приложение к Подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище" на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства МО от 29.08.2012 N 1064/325), для целей федеральной подпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, является, в том числе, утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из положений ст. 53 ЖК РФ следует, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из установленных обстоятельств дела следовало, что молодая семья Тереховых в количестве трех человек в 2010 году была принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения (социальной выплаты на его приобретение), поскольку каждый из супругов Тереховых обладал правом пользования отдельными жилыми помещениями, с учетом положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ, и того обстоятельства, что уровень обеспеченности их общей площадью жилого помещения, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, был менее установленной учетной нормы (44,1 кв.м. + 58,8 кв.м. = 102,9 кв.м., 102,9 кв.м : 12 чел. = 8,5 кв.м на 1 человека).

После улучшения жилищных условий Терехова В.В. в 2010-2011 годах (приобретения им права пользования жилым помещением – трехкомнатной квартирой общей площадью 78,4 кв.м. в составе семьи из пяти человек, включая самого Терехова В.В.), уровень обеспеченности их общей площадью жилого помещения стал составлять 13,6 кв.м. на 1 человека (44,1 кв.м. + 78,4 кв.м. = 122, 5 кв.м., 122,5 кв.м.: 9 чел. = 13,6 кв.м. на 1 человека), что выше учетной нормы, установленной Решением Совета депутатов гор. Королёва Московской области от 24.04.2005 года № 85/516.

При таких обстоятельствах семья Тереховых подлежала снятию с учета нуждающихся в получении социальной выплаты на приобретение жилья в силу ст. 56 ЖК РФ.

Между тем, в 2013 году, Терехов В.В., улучшивший свои жилищные условия, приобрел право пользования жилым помещением, в котором проживала его супруга, ухудшив свои жилищные условия.

В соответствии с ч.2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предполагает утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права, и учитывает положение Конституции Российской Федерации о предоставлении жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40, часть 3), а по смыслу статьи 53 того же Кодекса ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Терехов В.В. являлся членом семьи собственника квартиры № 439 общей площадью 78,4 кв.м. по <данные изъяты> и имел право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником до момента снятия с регистрационного учета в 2013 году.

По смыслу вышеуказанных норм права, вселение супруга (супруги) в жилое помещение к другому супругу (супруге) не рассматривается в качестве действий по намеренному ухудшению жилищных условий только в том случае, если по предыдущему месту жительства они могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, что соответствует правовым разъяснениям, данным в обзоре судебной практики ВС РФ №1 (2015), утвержденном Президиумом ВС РФ от 04.03.2015 года..

Как следует из решения Совета депутатов ГО Юбилейный Московской области от 18.05.2010 года № 206, учетная норма жилого помещения в указанном населенном пункте также составляет 10 кв.м на 1 человека, таким образом, Терехов В.В. после приобретения прав на квартиру № 439 общей площадью 78,4 кв.м. по <данные изъяты> в составе семьи собственников квартиры в количестве 5 человек, включая его самого, не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, исходя из учетной нормы жилого помещения.

Поэтому, суд обоснованно признал действия Терехова В.В. (супруга Тереховой Е.А.) по приобретению им прав на жилое помещение супруги меньшей общей площадью (после улучшения им жилищных условий), направленными на намеренное ухудшение им жилищных условий молодой семьи с целью сохранения права по предоставлению мер социальной поддержки на улучшение жилищных условий и не усмотрел законных оснований для удовлетворения иска. Суд обоснованно не принял во внимание и доводы истицы о том, что ее супруг после регистрации брака фактически проживал в ее квартире, поскольку право пользования этой квартирой в соответствии со ст. 67 ЖК РФ, Терехов В.В. приобрел только в 2013 году, как следует из поквартирной карточки (регистрация по месту жительства подтверждает факт вселения в квартиру с согласия нанимателя и совершеннолетних членов его семьи).

Доводы, изложенные Тереховой Е.А. в ее апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований к отмене решения, соответствующего требованиям ст. 195 ГПК РФ, поскольку аналогичны доводам иска, которым суд дал надлежащую правовую оценку, и направлены на необоснованную переоценку правильных выводов суда.

Нарушений норм ГПК РФ, влекущих безусловную отмену решения, судом по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Королёвского городского суда Московской области от 23 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тереховой Елены Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи