Решение по делу № 2а-428/2018 ~ М-478/2018 от 11.08.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Кырен                                      25 августа 2018 года

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:

судьи Низовцева А.В.,

с участием прокурора Жугдуровой М.А.

представителя административного истца – адвоката Парьяновой С.С.,

представителей заинтересованного лица (по устной доверенности) Тахановой Л.С., Миронова В.О.,

при секретаре Тыкшеевой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда административное дело по административному иску Ангаскиева Сергея Лопсоновича к территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение «Кыренское» Абдрахмановой Людмилы Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов МО СП «Кыренское» № 7 от 14.06.2018 года назначены выборы главы муниципального образования сельское поселение «Кыренское» на 09 сентября 2018 года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» № 42 от 01.08.2018 года Абдрахманова Л.Ю. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение «Кыренское».

Согласно удостоверению № 25, выданному 01.08.2018 года председателем ТИК МО «Тункинский район». Ангаскиев Сергей Лопсонович зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение «Кыренское».

Административный истец Ангаскиев С.Л., обращаясь в суд с административным иском к ТИК МО «Тункинский район», просит отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение «Кыренское», мотивируя тем, что в Абдрахманова Л.Ю. является депутатом Совета депутатов МО СП «Кыренское», однако в заявлении в избирательную комиссию не указала данные сведения, также в представленных на регистрацию документах отсутствует первый финансовый отчет.

Административный истец Ангаскиев С.Л. в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен. Представление своих интересов поручил Парьяновой С.С. на основании нотариально удостоверенной доверенности.

Представитель административного истца Парьянова С.С. поддержала основания административного иска, при этом дополнила его, указав, что заявление о согласии баллотироваться датировано 28.07.2018 г., из чего следует, что документы ТИК были приняты без соответствующего заявления Абдрахмановой Л.Ю., что является нарушением п.п.1,2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ. В представленной Абдрахмановой Л.Ю. в ТИК копии трудовой книжки отсутствует запись о ее работе в АМО «Тункинский район», как она указана в заявлении о выдвижении. В представленных на выдвижение и регистрацию документах отсутствует заполненная форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах согласно приложению 1 к Федеральному закону № 67-ФЗ, в заявлении о выдвижении Абдрахманова Л.Ю. указала, что является депутатом совета депутатов МО СП «Кыренское», но в представленных в ТИК документах отсутствует документ, подтверждающий, что Абдрахманова Л.Ю. является депутатов представительного органа МО СП «Кыренское». При осмотре подписных листов и как пояснила сама Абрахманова Л.Ю. в судебном заседании, даты внесения записи заполнены самой Абдрахмановой Л.Ю., а не избирателями. Согласно финансовому отчету, имеющиеся на избирательном счете денежные средства в размере 100 рублей, зачисленные в день открытия специального избирательного счета, с момента уведомления о согласии баллотироваться до 28.07.2018 г. не израсходованы. Учитывая, что имеющиеся на избирательном счете денежные средства с момента выдвижения и до момента регистрации кандидата Абдрахмановой Л.Ю. не израсходованы, подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда. Просит отменить регистрацию кандидата Абдрахмановой Л.Ю. в связи с указанными нарушениями федерального закона и закона Республики Бурятия при регистрации его в качестве кандидата.

Представитель ТИК МО «Тункинский район» в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо Абдрахманова Л.Ю. административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, так как в заявлении в ТИК дата указана 28.07.2018 г. ошибочно, на самом деле она подала документы с заявлением 20.07.2018 г. В подписных листах даты и подписи были проставлены гражданами собственноручно, справки о расходах ею быди сданы. Справку о том, что она является депутатом Совета депутатов МО СП «Кыренское», в Администрации МО СП «Кыренское» ей отказались выдать, хотя она лично приезжала в администрацию, созванивалась с заместителем главы Свидетель №1

Представитель заинтересованного лица Миронов В.О. просил в иске отказать, так как факт сдачи копии трудовой книжки в ТИК никем не оспаривается, а то, что копия трудовой книжки была неполная, Тик посчитал, что документ представлен и этого достаточно. Справку о том, что она является депутатом совета депутатов, в МО СП «Кыренское» отказались выдавать данную справку, кроме того в законе не сказано, что должна быть именно справка о том, что Абдрахманова Л.Ю. является депутатом, необходим подтверждающий документ. Газета «Саяны» является официальным источником для опубликования нормативно-правовых актов, таким образом, она представила документ, подтверждающий, что она является депутатом, следовательно, нарушений закона нет. Подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда по уважительным причинам, так как не было электричества, чтобы снять деньги. Даты в подписные листы внесены самими избирателями, что подтвердила свидетель Свидетель №3

Представитель заинтересованного лица Таханова Л.С. просила отказать в иске полностью, пояснила, что справки о том, что кандидат является депутатом МО СП «Кыренское» подписывает только сам А., все кто хотели получить, не смогли, так как он не выдавал.

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, заключение прокурора Жугдуровой М.А., полагавшей, необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Частью 2 ст.32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Из содержания п.2 ст.130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года N 67-ФЗ) суд соответствующего уровня не вправе отказать в приеме жалобы на нарушение избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Свидетель Б. пояснила, что является начальником общего отдела Администрации МО «Тункинский район», где работает Абдрахманова Л.Ю., копию трудовой книжки изготавливала М., новый работник, которая в силу неопытности откопировала трудовую книжку не в полном объеме.

Свидетель Свидетель №1 пояснила, что она является заместителем главы МО СП «Кыренское», Абдрахманова Л.Ю. к ней никогда не обращалась за справкой о том, что она является депутатом совета депутатов МО СП «Кыренское». 17.08.2018 г. к ней обращалась Б. с просьбой выдать справку задним числом.

Свидетель Свидетель №2 пояснила, что она является заместителем председателя ТИК МО «Тункинский район», подтверждает, что Абдрахманова Л.Ю. сдавала документы именно 20.07.2018 г., так как лично принимала ее документы, все документы были представлены согласно списка. При принятии ТИК МО «Тункинский район» решения о регистрации Абдрахмановой сомнений в полноте и достоверности представленным ею документам у членов комиссии не возникло.

Свидетель Свидетель №3 пояснила, что со слов Абдрахмановой Л.Ю. она знает, что в администрации МО СП «Кыренское» ей отказались выдать справку о том, что она является депутатом совета депутатов МО СП «Кыренское», она вместе с Б. ходили к Свидетель №1, также просили справку для Абдрахмановой Л.Ю., но им было отказано. В подписных листах она сама лично ставила свою подпись и дату.

Часть 2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Доводы истца о том, что заявление Абдрахмановой Л.Ю. о согласии баллотироваться было подано в ТИК 28.07.2017 г., а не 20.07.2018 г., не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как Абдрахманова Л.Ю. сообщила, что все документы с заявлением сдала 20.07.2018 г., указание в заявлении даты 28.07.2018 г. является технической ошибкой, свидетель Свидетель №2 подтвердила данное обстоятельство.

Согласно п. «б» ч. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Доводы истца о том, что в представленной в ТИК копии трудовой книжки отсутствует запись о ее работе в АМО «Тункинский район», как она указала в заявлении о выдвижении, суд не находит данное обстоятельство существенным нарушением, так как в заявлении о выдвижении Абдрахманова Л.Ю. указала достоверные сведения, предоставила копию трудовой книжки, как показала свидетель Б. вкладыш в трудовую книжку не был откопирован работником общего отдела по невнимательности, копия вкладыша в трудовую книжку был предоставлен в судебное заседание, в котором имеется запись о работе Абдрахмановой Л.Ю. в Администрации МО «Тункинский район».

Доводы Ангаскиева С.Л. о том, что в представленных в ТИК документах отсутствует документ, подтверждающий, что Абдрахманова Л.Ю. является депутатом представительного органа МО СП «Кыренское», также не нашел своего подтверждения, так как согласно пояснений Абдрахмановой Л.Ю. и свидетеля Свидетель №3 в администрации МО СП «»Кыренское» ей отказались выдать данную справку. К показаниям свидетеля Свидетель №1 о том, что к ней никто не приходил за данной справкой суд относится критически, так как она является заместителем главы МО СП «Кыренское» и находится в непосредственном подчинении другого кандидата в главы МО СП «Кыренское» А. который в настоящее время является ее руководителем. Кроме того, судом приняты во внимание доводы представителя Миронова В.О. о том, что закон не устанавливает какой конкретно документ должен быть представлен в ТИК в подтверждение того, что Абдрахманова Л.Ю. является депутатом совета депутатов МО СП «Кыренское». Абдрахманова Л.Ю. представила в ТИК копию публикации в газете «Саяны» об избрании ее депутатом, являющейся источником официального опубликования нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления МО «Тункинский район», что является достаточным для подтверждения ее статуса депутата.

Согласно ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Доводы истца о том, что в представленных на выдвижение и на регистрацию отсутствует заполненная форма сведений о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах не нашел подтверждения в судебном заседании, так как согласно показаний свидетеля Свидетель №2 Абдрахмановой Л.Ю. был предоставлен полный пакет документов, кроме того, суду представлены данные сведения, заполненные Абдрахмановой Л.Ю. 19.07.2018 г.

В соответствии с п. 5 ст. 25.2 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 года N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" для регистрации кандидат представляет в избирательную комиссию муниципального образования первый финансовый отчет.

Доводы Ангаскиева С.Л. о том, что согласно финансового отчета, имеющиеся на избирательном счете денежные средства в размере 100 рублей зачисленные в день открытия счета, с момента уведомления о согласии баллотироваться до 28.07.2018 г. не израсходованы, следовательно, подписные истцы изготовлены не за счет средств избирательного фонда суд считает несостоятельными, так как согласно пояснений Абдрахмановой Л.Ю. и ее представителей, в связи с тем, что отсутствовало электричество, у нее не было объективной возможности произвести оплату за изготовление подписных листов. Данное обстоятельство подтверждено документально. Кроме того, в соответствии с п.п.б п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов. Поскольку затраченная Абдрахмановой Л.Ю. сумма на подписные листы не превышает 5 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, данное обстоятельство не является основанием для отмены регистрации кандидата.

В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 года N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

В силу п. 8 ст. 25.1 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 года N 417-III "О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия" недействительными признаются:

3) подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

4) подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист;

5) подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

6) подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

7) подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;

Доводы истца о том, что даты внесения записей в подписные листы внесены Абдрахмановой Л.Ю., а не самими избирателями не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как свидетель Свидетель №3 подтвердила, что она лично ставила свою подпись и дату в подписном листе. В обоснование своих доводов стороной истца не представлено никаких доказательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таким образом, поскольку в судебном заседании доводы административного истца о нарушении Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при регистрации Абдрахмановой Л.Ю. не нашли своего подтверждения, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-182, ст.244, ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ангаскиева Сергея Лопсоновича к территориальной избирательной комиссии МО «Тункинский район» об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение «Кыренское» Абдрахмановой Людмилы Юрьевны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 5 дней с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда                                         А.В.Низовцев