Решение по делу № А07-7706/2009 от 07.05.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа

«07» мая 2009 года                                                      Дело № А07-7706/2009

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице                                        судьи Валеева К.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Валеевым К.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по  заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к предпринимателю Шамсутдинову Рифлину Гарифулловичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3  ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Зарипова Ю.Н. – представитель по доверенности № 12-297 от 23.10.2008г.;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Шамсутдинова Рифлина Гарифулловича, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик отзыв на заявление Управления, обоснованных возражений суду не представил.

          Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что предприниматель Шамсутдинов Р.Г. имеет лицензию серии ВА № 027182, регистрационный № АСС-02-01112237 от 19.05.2004г., согласно которой предпринимателю разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 19.05.2004г. по 18.05.2009г. (л.д.16).

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка предпринимателя Шамсутдинова Р.Г. по вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что предприниматель Шамсутдинов Р.Г. осуществляет перевозку пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам в г.Уфа с нарушением условий лицензирования, в том числе:

- не проведен государственный технический осмотр транспортного средства;

- не организован учет данных о квалификации водителей, общем стаже водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования;

- не составляются графики работы (сменности) водителей с установлением времени начала, окончания, продолжительности ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха;

- не заполняются обязательные реквизиты в путевых листах.

Управление пришло к выводу о нарушении предпринимателем            Шамсутдиновым Р.Г.:

- ст.17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ;

- подп. «б», «в» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637;

- п.3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27;

- п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15;

- подп. 2 п.3, п.13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Результаты проверки зафиксированы актом № 37/0327 от 13.04.2009г., протоколом об административном правонарушении № 01-09-50п от 13.04.2009г. о совершении предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Шамсутдинова Р.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями) одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства от 30.10.2006г. № 637, и определяются в выдаваемой лицензии.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе и соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта  требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г.     № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 15.11.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.

В нарушение данного требования предпринимателем Шамсутдиновым Р.Г. не проведен государственный технический осмотр транспортного средства.

В соответствии с пунктом 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 организация осуществляет учет данных, в том числе: о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования.

В нарушение данного требования предпринимателем Шамсутдиновым Р.Г. при приеме водителей на работу учет вышеназванных данных не осуществляется. Документы, подтверждающие ведение учета у предпринимателя отсутствуют.

В силу пункта 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В нарушение данной нормы у предпринимателя Шамсутдинова Р.Г. отсутствуют графики работы (сменности) на март, апрель 2009 года.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 и пунктом 13 которых установлено, что путевой лист должен содержать сведения о сроке действия путевого листа. Уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя в путевых листах проставляются даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В нарушение данного требования предпринимателем Шамсутдиновым Р.Г. в путевых листах не заполняются сведения о сроке действия путевого листа, отсутствует дата, время при выезде и заезде транспортного средства, что подтверждается путевыми листами (л.д.11, 12).

Предприниматель Шамсутдинов Р.Г., нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил нарушение лицензионных условий.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  подтверждается  материалами дела, а именно: актом проверки № 37-0327 от 13.04.2009г., протоколом об административном правонарушении № 01-09-50п от 13.04.2009г., путевыми листами, объяснениями предпринимателя Шамсутдинова Р.Г.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 рублей до 4000 рублей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя Шамсутдинова Р.Г. к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.9, 29.10   Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Шамсутдинова Рифлина Гарифулловича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Наложить на индивидуального предпринимателя Шамсутдинова Рифлина Гарифулловича (20.06.1960 года рождения, Республика Башкортостан, Альшеевский район, с.Нигматуллино; проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Бикбая, д.35, кв.52, ИНН свидетельство о государственной регистрации серии 02 № 003040916 от 25.03.2002г., ИНН 027615717704) административный штраф в размере                3000  рублей (три тысячи).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (УГАДН по РБ)

р/с 40101810100000010001

в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ

КБК 106 116 90040 04 0000 140

БИК 048073001

ИНН Получателя 0278013588

КПП Получателя 027801001

ОКАТО 80401000000

Оплату штрафа производить в банке «Урал-Сиб».

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                       К.В.Валеев