Решение по делу № 12-179/2018 от 29.10.2018

Дело № 12-179/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Сыктывкаре **.**.** дело по жалобе Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением должностного лица отделения по обслуживанию территории Отдела полиции №2 отдела во вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару №... от **.**.** Первичная профсоюзная организация «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи чем ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» Слободчиков А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду недоказанности события административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении, а также по основаниям, предусмотренным ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указывает на то, что АО «Монди Сыктывкарский ЛПК» с **.**.** передало Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» гостиницу «Виктория» по договору безвозмездного пользования. При этом гражданка ... ФИО уже проживала в гостинице «Виктория» с **.**.** (дата выезда **.**.**). АО «Монди СЛПК» **.**.** подало уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. По факту ФИО выехала с гостиницы «Виктория» **.**.**, о чем заявитель в установленном порядке уведомил отдел по вопросам миграции **.**.**. Оплата АО «Монди СЛПК» была произведена за весь период проживания в июле (с **.**.** по **.**.**). О том, что гражданка ... Таскила ФИО в период проживания в гостинице «Виктория» самостоятельно вставала на миграционный учет по месту пребывания в по адресу ... и в по адресу ..., Первичная профсоюзная организация «Сыктывкарский ЛПК» не знала и не могла знать. Кроме того, то обстоятельство, что иностранный гражданин в период пребывания в гостинице «Виктория» была поставлена на миграционный учет по адресу ... и в по адресу ... не означает, что он прибыл вновь на территорию Российской Федерации. Пояснил, что имеются неустранимые сомнения в виновности Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо отделения по обслуживанию территории Отдела полиции №2 отдела во вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару, составившее протокол об административном правонарушении, Стибенюк О.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на жалобу просила отказать в ее удовлетворении, указала на целесообразность назначенного наказания в виде штрафа в минимальном размере в виду характера совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере миграционного контроля. Полагает, что отсутствие прямого умысла не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. Ссылаясь на установленные законом РФ особые условия постановки и снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания для юридических лиц, с учетом заявленного срока пребывания гражданки ... Таскила ФИО в общежитии Сыктывкарского Лесного института по адресу ..., который значительно превышает дату постановки и снятии с миграционного учета в гостинице «Виктория», полагает, что имелись основания полагать о намерении Таскила А.Э. проживать по данному адресу длительное время. Доводы Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» об отсутствии права гостиницы на вмешательство в личную жизнь граждан считает необоснованными.

Суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Старкова Л.Ю., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства.

Под принимающей стороной согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» понимается, в том числе, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ в случае убытия иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 8).

Пунктом 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, установлено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию, оказывающую гостиничные услуги (за исключением гостиниц), в санаторий, дом отдыха, пансионат, в детский оздоровительный лагерь, на туристскую базу, в кемпинг, медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждение социального обслуживания, либо в специальное учреждение для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждение, исполняющее административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно п. 45 Правил, при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Согласно п. 46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 23.11.2017 № 881 (далее - Административный регламент) при убытии иностранного гражданина из гостиницы, из санатория, дома отдыха, пансионата, из детского оздоровительного лагеря, из туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или из организации социального обслуживания, представляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего административное наказание, администрация соответствующей организации (учреждения) для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания уведомляет подразделение по вопросам миграции путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии.

Материалами дела подтверждается, что **.**.** гражданка Финляндии Таскила ФИО въехала на территорию Российской Федерации. **.**.** она была поставлена на миграционный учет принимающей стороной – АО «Монди СЛПК» по месту пребывания – гостиница «Виктория», расположенная по адресу ... Планируемая дата убытия – **.**.**.

**.**.** АО «Монди СЛПК» как принимающей стороной представлено в отделение по обслуживанию территории Отдела полиции №2 отдела во вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару уведомление о прибытии иностранного гражданина для его постановки на учет по месту пребывания.

С **.**.** гостиница «Виктория» передана Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК».

Гражданка ... Таскила ФИО выехала из указанной гостиницы **.**.**.

**.**.** гостиницей «Виктория» в адрес отделения по обслуживанию территории Отдела полиции №... отдела во вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару направлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии, в том числе, в отношении Таскила ФИО.

Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс», осуществляющей деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, вменяется несвоевременное уведомление органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина из гостиницы «Виктория».

Так, в ... **.**.** в отделение по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару, расположенное по адресу ..., поступила информация о возможной причастности должностных лиц гостиницы «Виктория», находящейся в ведении Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК», расположенной по адресу ... к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате административного расследования установлено, что **.**.** в отделение по об­служиванию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару от гости­ницы «Виктория» Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» поступила отрывная часть бланка уведомления о прибытии гражданина ... Таскила ФИО в место пребывания по адресу .... На оборотной стороне бланка дата убытия иностранного гражданина проставлена - **.**.**. **.**.** в ходе проверки в информационной системе ППО «Территория» с целью снятия с учета иностранного гражданина установлено, что гр... Таскила ФИО, **.**.** г.р., была поставлена на ми­грационный учет с **.**.** по **.**.** по адресу .... Однако неоднократно меняла свое место пребывания в период заявленного срока. Так, с **.**.** по **.**.** она была поставлена на миграционный учет по адресу .... В период с **.**.** по **.**.** - по по адресу ... Уведомление от гостиницы «Виктория» первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромыш­ленный комплекс» о снятии до **.**.** и прибытии в период с **.**.** гр. ... Таскила ФИО в отделение по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару не поступало.

По данному факту должностным лицом отделения по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару составлен протокол №..., согласно которого действия Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс», осуществляющей деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, заключающиеся в неуведомлении органа миграционного учета об убытии с **.**.** иностранного гражданина из гостиницы «Виктория», расположенной по адресу ... а равно в нарушении с **.**.** требований пункта 3 статьи 23 Федерального закона от **.**.** № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо отделения по обслуживанию территории ОП № 2 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Сыктывкару пришло к выводу о виновности Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений п. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Анализируя установленные по делу обстоятельства и исходя из приведенных норм, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку суду не представлено доказательств убытия иностранного гражданина из гостиницы «Виктория», расположенной по адресу ..., до **.**.**, а равно отсутствуют доказательств возникновения у гости­ницы «Виктория» Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» как организации, оказывающей гостиничные услуги, обязанности исполнить требования п. 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9.

Так, в уведомлении о прибытии иностранного гражданина от **.**.** указан срок его пребывания – до **.**.**. Услуги гостиницы оплачены принимающей стороной - АО «Монди СЛПК» на срок до **.**.**.

Фактически выезд гражданина ... Таскила ФИО из места ее пребывания по адресу ..., имел место **.**.**. Доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Довод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Стибенюк О.Н. о том, что заявленный срок пребывания Таскилы ФИО в общежитии Сыктывкарского Лесного института по адресу ... значительно превышает дату постановки и снятии с миграционного учета в гостинице «Виктория», в связи с чем свидетельствует о намерении Таскила А.Э. проживать по данному адресу длительное время, не может быть принят во внимание, поскольку является предположительным.

По убеждению судьи, то обстоятельство, что в период регистрации по месту пребывания в гостинице «Виктория» по адресу ..., гражданка ... Таскила ФИО была постановлена на миграционный учет по месту пребывания по другим адресам, в частности: в период с **.**.** по **.**.** по адресу ... в период с **.**.** по **.**.** - по адресу ... не свидетельствует о совершении Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» вменяемого административного правонарушения.

Вывод о совершении Первичной профсоюзной организацией «Сыктывкарский лесопромышленный комплекс» административного правонарушения сделан должностным лицом исключительно исходя из факта получения административным органом уведомлений о прибытии гражданки ... Таскила ФИО в места пребывания по другим адресам в период пребывания в гостинице «Виктория». Между тем, в отрыве от совокупности иных обстоятельств данные сведения не свидетельствуют однозначно о наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности. Работники гостиницы, а так же гражданка ... Таскила ФИО в качестве свидетелей должностным лицом не вызывались и не допрашивались относительно обстоятельств убытия иностранного гражданина из гостиницы.

Постановка иностранного гражданина и лица без гражданства на учет по месту пребывания в гостинице и снятие их с учета по месту пребывания осуществляются в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (абз. 3 п. 21 Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»).

Пунктом 23 приведенных Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации предусмотрено, что заезд в гостиницу и выезд из гостиницы потребителя осуществляются с учетом расчетного часа, который устанавливается в 12 часов текущих суток по местному времени. Исполнитель с учетом местных особенностей и специфики деятельности вправе изменить установленный расчетный час. Время заезда устанавливается исполнителем. Разница между временем выезда потребителя из номера и заезда потребителя в номер не может составлять более 2 часов.

Плата за проживание в гостинице взимается в соответствии с расчетным часом. В случае задержки выезда потребителя после установленного расчетного часа плата за проживание взимается с потребителя в порядке, установленном исполнителем. При размещении потребителя с 0 часов 00 минут до установленного расчетного часа плата за проживание взимается в размере, не превышающем плату за половину суток (п. 29 Правил).

Потребитель вправе в любое время отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (п. 32 Правил).

Из материалов дела не следует, что у должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении имелись основания полагать, что имел факт убытия иностранного гражданина до **.**.** из места его пребывания по адресу ... (гостиница «Виктория»), а равно необходимости снятия его с учета по данному месту пребывания до указанной даты организацией, оказывающей гостиничные услуги.

С учетом изложенного, считаю жалобу председателя Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» обоснованной и подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица отделения по обслуживанию территории Отдела полиции №2 отдела во вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару №... от **.**.** о привлечении Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400000 руб. – отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление должностного лица отделения по обслуживанию территории Отдела полиции №2 отдела во вопросам миграции УМВД России по г.Сыктывкару №... от **.**.** о привлечении Первичной профсоюзной организации «Сыктывкарский ЛПК» к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер

Копия верна