Решение по делу № 2-3386/2015 от 03.07.2015

Копия к делу № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» сентября 2015 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Петрика С.Н.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца – ФИО7 (по доверенности), представителя ответчика – ФИО8 (по доверенности), представителя третьего лица – ФИО6 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения по городу Майкопу о признании действий незаконными, признании права и выплате задолженности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету труда и социальной защиты населения по городу Майкопу о признании действий незаконными, признании права и выплате задолженности. В пояснение иска указала, что 02.06.2015г. она обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения по городу Майкопу (далее также - Комитет) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, установленную ч. 9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011г. N306-ФЗ) с момента возникновения права, т.е. с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Комитет отказал ей в назначении компенсации, ссылаясь на необходимость предоставления дополнительных документов в соответствии с п.п. «б» п.4 указанного Постановления Правительства РФ. Считала, что ответчик затребовал документы, которые правовыми нормами для назначения оспариваемой выплаты не предусмотрены. В соответствии с действующим законодательством для назначения денежной компенсации достаточно предъявленного при подаче заявления о назначении выплаты удостоверения вдовы ФИО3 войны. Наличие у истца выданного органом социальной защиты населения удостоверения вдовы ФИО3 войны дает основание полагать, что при его выдаче у мужа истицы имелась соответствующая справка учреждения медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности, подтверждающая наступление указанной инвалидности в результате боевых действий, поскольку, при ее отсутствии, такое удостоверение не было бы выдано. Просила суд признать действия Комитета по труду и социальной защиты населения <адрес> по отказу в назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.10ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, незаконными; признать за ФИО1 право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ как вдове умершего ФИО3 войны первой группы с момента возникновения права, т.е. с 22.11.2011г., и выплатить ей образовавшуюся задолженность за данный период.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования и просил признать за ней право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ, как вдове умершего ФИО3 войны первой группы с ДД.ММ.ГГГГ, в остальном оставил требования неизменными.

Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, в представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя. Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебном заседании, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения требований истца, просила в иске отказать. В представленных суду письменных возражениях ответчик указал, что 02.06.2015г. ФИО1 обратилась в Комитет за государственной услугой "Назначение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации". Однако ФИО1 было отказано в назначении компенсации в связи с непредставлением требуемых документов. Для круга заявителей, к которым относится истец - членам семьи умершего (погибшего) ФИО3, п.п. «б» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 142 определен перечень документов для определения права на данную государственную услугу: копия документа, удостоверяющего личность; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) ФИО3 либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим) при исполнении обязанностей ФИО4 службы либо умершим вследствие ФИО4 травмы; копия свидетельства о смерти ФИО3, копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие ФИО4 травмы, документ, подтверждающий получение ФИО4 травмы в период прохождения ФИО4 службы (военный билет, справка ФИО4, ФИО4-медицинские документы, архивные справки), для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ. Удостоверение вдовы ФИО3 войны, в свою очередь, на основании ст. 28. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", является документом, подтверждающие права ветеранов и членов семей погибших (умерших) ФИО3 войны, участников ФИО3 войны и ветеранов боевых действий на реализацию мер социальной поддержки соответствующих лиц. Компенсация, на которую претендует истец, выплачивается только определенному кругу ФИО3 войны либо членам их семей, у кого инвалидность связана с травмой, полученной при защите Родины, т.е. в боевых действиях.

Представитель привлеченного в ходе судебного разбирательства третьего лица, ФИО4 Республики Адыгея, по доверенности ФИО6 полагал необходимым отказать в удовлетворении иска.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО9 исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой ФИО3 войны ФИО2, что подтверждается Справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Военным ФИО4 <адрес>, и удостоверением серия Б №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по труду и соцзащите <адрес>, свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ серии АЯ №, свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии I – АЗ №.

02.06.2015г. истец обратилась в Комитет с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст.3 Федерального закона от 07.11.2011г. № 306-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №/з) Комитет направил ФИО1 письменный отказ в назначении денежной компенсации в связи с непредставлением заявителем документов, необходимых для ее назначения.

Как установлено судом, основанием для отказа в назначении компенсации послужило отсутствие документа, подтверждающего получение мужем истицы ФИО4 травмы в период прохождения им ФИО4 службы.

В соответствии с ч.10ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ каждому члену семьи ФИО3 вследствие ФИО4 травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для ФИО3 соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) ФИО3).

На основании ч. 13 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения ФИО4 службы (военных сборов) либо после увольнения с ФИО4 службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие ФИО4 травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - ФИО3 I группы; 2) 7 000 рублей - ФИО3 II группы; 3) 2 800 рублей - ФИО3 III группы.

Пунктом 1 ч.11 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ, предусмотрено, что членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или ФИО3 вследствие ФИО4 травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч.8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или ФИО3 вследствие ФИО4 травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга, достигшая возраста 50 лет или являющаяся ФИО3.

В соответствии с ч.17 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ порядок финансирования и осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с гибелью (смертью) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей ФИО4 службы, либо смерти, наступившей вследствие ФИО4 травмы, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг. N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому подп. "б" п.4 названных правил для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.10 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", член семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, подает в уполномоченный орган по месту жительства копию свидетельства о смерти ФИО3.

При этом, по смыслу ч.10 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N306-ФЗ, помимо копии свидетельства о смерти ФИО3 заявитель должен подать копию документа, подтверждающего, что смерть ФИО3 наступила вследствие ФИО4 травмы.

Из содержания приведенных правовых норм, регулирующих спорные отношения, следует, что условием выплаты членам семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, ежемесячной денежной компенсации является подтверждение факта, что смерть указанных лиц наступила вследствие ФИО4 травмы.

Из взаимосвязанных положений ст.60 Федерального закона от 21.11.2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", п.14 Правил признания лица ФИО3, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N95, следует, что установление причинной связи увечий (заболеваний) бывших военнослужащих с формулировкой "военная травма" относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Понятие "военная травма" раскрывается в п.7 Разъяснений "Об определении Федеральными государственными учреждениями службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003г. N17.

Положениями вышеприведенной правовой нормы установлено, что причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с ФИО4 службы (далее - бывшим военнослужащим), в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением ФИО4 службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей ФИО4 службы, прямо указанных в данной норме.

В отношении военнослужащих установление причинной связи повреждения здоровья (увечья, заболевания) с формулировкой "военная травма" отнесено к компетенции ФИО4- врачебной экспертизы в соответствии с п.2ч.1 ст.61 Федерального закона от 21.11.2011г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", п.п. 3, 40, 41 Положения о ФИО4-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003г. N123 (с 01.01.2014г. Положение о ФИО4-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. N565).

Критерии, на основании которых ФИО4-врачебная экспертиза устанавливает наличие причинной связи повреждения здоровья с формулировкой "военная травма", определены нормой п.41 приведенного Положения о ФИО4-врачебной экспертизе (п.94 Положения о ФИО4-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. N565).

ФИО3 войны, инвалидность которым установлена учреждениями медико-социальной экспертизы государств бывшего СССР вследствие ранения при защите Отечества, имеют право на выплаты, предусмотренные ч.13 ст.3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих". В равной мере указанное право принадлежит членам семьи умершего ФИО3 войны.

Формальное отсутствие у умершего ФИО3 войны справки МСЭ с указанием причины инвалидности "военная травма", не должно служить безусловным препятствием для реализации членами его семьи права на выплаты, предусмотренные ч.10 ст.5 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих".

При отсутствии справки МСЭ с указанием причины инвалидности "военная травма" судебной оценке подлежат иные документы, как имеющиеся в распоряжении членов семьи умерших ФИО3 войны, так и запрошенные судом, свидетельствующие о повреждении здоровья в связи с участием в военных действиях.

При этом факт получения увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в период прохождения ФИО4 службы, в том числе в действующих частях, может быть подтвержден ФИО4-медицинскими документами: свидетельством о болезни, справкой ФИО4-врачебной комиссии, справкой по форме N16, справками ФИО4-медицинских учреждений, а также справками Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Архива ФИО4-медицинских документов ФИО4-медицинского музея Министерства обороны Российской Федерации, Российского государственного ФИО4 архива.

Согласно ответа ФИО4 Республики Адыгея по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С/6475, записей и документов, подтверждающих, что муж истицы – ФИО2 является ФИО3 вследствие ФИО4 травмы, нет. В подтверждение представлена Справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная на основании Алфавитной книги участников ФИО3 войны, т. 1, стр.20, п. 8.

Данные сведения опровергают вышеуказанную Справку от ДД.ММ.ГГГГ №, выданную Военным ФИО4 <адрес> также на основании Алфавитной книги участников ФИО3 войны, т. 1, стр.20, № -Б.

Кроме того, истцом не представлено суду, в порядке ст. 56 ГПК РФ, документов об обратном.

Тот факт, что истцу выдано ДД.ММ.ГГГГ удостоверение серии Б №, не противоречит действовавшему на момент его выдачи законодательству, поскольку оно является документом, выданным в соответствии с Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 209 и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ N 345, подтверждающим статус члена семьи погибшего (умершего) ФИО3 войны, участника ФИО3 войны или ветерана боевых действий либо приравненных к ним лиц, указанных в статье 21 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", для получения льгот, предусмотренных данным законом.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными действий ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации и признании права на получение и выплату ежемесячной денежной компенсации отсутствуют.

Суд, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения по городу Майкопу о признании действий незаконными, признании права и выплате задолженности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: подпись С.Н. Петрик

Копия верна: судья С.Н. Петрик