Решение по делу № 33-8885/2016 от 30.09.2016

Судья Воронцов А.В.                                                               Дело № 33-8885\2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2016 года                                                                     г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

в составе председательствующего судьи Романовой И.Е.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Гудожникова Д.Н.,

при секретаре Олиярник Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску (ФИО)1 к <данные изъяты> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе представителя ответчика <данные изъяты> (ФИО)4 на решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата), которым постановлено:

исковое заявление (ФИО)1 удовлетворить;

признать незаконным решение <данные изъяты> в отношении (ФИО)1 об отказе учесть награждение Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, как ведомственным знаком отличия в труде;

обязать <данные изъяты> присвоить (ФИО)1 звание «Ветеран труда»;

взыскать с <данные изъяты> в пользу (ФИО)1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Заслушав доклад судьи (ФИО)7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратилась к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что приказом от (дата) (номер)П Министра энергетики Российской Федерации награждена Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса», общий трудовой стаж истца составляет 33 года 8 месяцев 24 дня. Указанные обстоятельства позволяют истцу претендовать на присвоение звания «Ветеран труда», однако Департамент социального развития отказал в присвоении звания, так как вышеуказанная Благодарность не включена в Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания. Считает отказ незаконным, просит признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении звания, обязать <данные изъяты> присвоить звание «Ветеран труда», судебные расходы возложить на ответчика.

Судом принято вышеуказанное решение, которое представитель <данные изъяты> (ФИО)4 \лд 44\ просит отменить и принять новое решение об отказе истцу в иске, поскольку судом нарушены нормы материального права. Судом не принято во внимание, что согласно пп 24 п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Судом также не принято во внимание то, что в силу ст 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) №184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Учитывая, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что приказом от (дата) (номер)П Министра энергетики Российской Федерации истец награждена Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Общий трудовой стаж истца составляет 33 года 8 месяцев 24 дня, что подтверждается трудовой книжной и справкой от (дата).

Письмом <данные изъяты> от (дата) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства (адрес) от (дата) (номер)-п.

В соответствии с п 1 ст 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно Положению о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (номер), Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п 5, п 5.2 указанного Положения Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере энергетики и награждать ими работников в указанной области.

В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в топливно-энергетическом      комплексе      и      нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Минэнерго РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) N 753, приказом Минэнерго РФ от (дата) N 11 учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относятся благодарности Министерства энергетики Российской Федерации, объявляемые рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 2 лет, добившимся высоких результатов в труде, а также может быть объявлена и работникам других отраслей экономики и организаций, а также иностранным гражданам, активно участвующим или оказывающим содействие развитию топливно-энергетического комплекса.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от (дата) (номер), Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец награждена ведомственным знаком отличия в труде.

В силу п 4 ст 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п 1 ст 4 Закона ХМАО - Югры от (дата) (номер)-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в (адрес) - Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством (адрес) - Югры.

Постановлением Правительства (адрес) – Югры от (дата) N 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда (адрес) – Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

Между тем, по смыслу п 4 ст 7 Федерального закона «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст 7 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п 4 Постановления от (дата) N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч 5 ст 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Подпунктом 2 п 2 ст 3 Закона (адрес) - Югры от (дата) (номер) «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в (адрес) - Югре» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

Учитывая, что (ФИО)1 имела необходимый 20-тилетний трудовой стаж в календарном исчислении и награждена ведомственным знаком отличия Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации исчерпывающего перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», несостоятельны, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика без удовлетворения.

Председательствующий                                                      Романова И.Е.

Судьи коллегии                                                                   Борисова Е.Е.

                                                Гудожников Д.Н.