Решение по делу № 3-11/2014 от 02.09.2014

Дело № 3-11/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2014 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мурина В.А.,

при секретаре Хохловой С.А.,

с участием прокурора Гусаковой Л.В.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области – Брицкой Н.В. (доверенность (****) от 17.01.2014г.),

представителя Избирательной комиссии Псковской области – Яковлевой С.А. (доверенность (****) от 04.09.2014г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области о приостановлении выпуска средства массовой информации – газеты «Псковский рубеж»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее – Управление Роскомнадзора по Псковской области) обратилось в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации – газеты «Псковский рубеж» по основаниям, предусмотренным статьей 16.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации".

В подтверждение правомерности заявленных требований Управление Роскомнадзора по Псковской области указало на неоднократные в период избирательной компании по выборам Губернатора Псковской области нарушения и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А. законодательства о выборах, за которые она была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Псковской области заявленные требования поддержал и просил приостановить выпуск средства массовой информации – газеты «Псковский рубеж» - на срок до момента окончания голосования на выборах Губернатора Псковской области, а в случае, если будет проводиться повторное голосование - до момента окончания повторного голосования.

Представитель Избирательной комиссии Псковской области полагала заявление Управления Роскомнадзора по Псковской области подлежащим удовлетворению.

Редакция газеты «Псковский рубеж», надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, просила рассмотреть дело без участия их представителя в судебном заседании, в своих письменных возражениях полагала заявление Управления Роскомнадзора по Псковской области не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием оснований для приостановления выпуска газеты. На основании положений части 1 статьи 260.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя редакции газеты «Псковский рубеж».

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Псковской области, полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждому гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Вместе с тем, осуществление названных прав и свобод сопряжено с определенными ограничениями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ») законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации могут быть предусмотрены исключения из закрепленного в данной статье принципа свободы массовой информации.

Подобные исключения установлены, в частности, статьей 16.1 Закона «О СМИ», в соответствии с которой, если в период избирательной кампании, кампании референдума после вступления в силу решения суда о привлечении главного редактора или редакции радио- и телепрограммы, периодического печатного издания, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации (далее - организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации), к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах этот главный редактор или эта организация допустит повторное нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а в случае, если продукция средства массовой информации предназначена для распространения на территории субъекта Российской Федерации, также избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, с представлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений. Указанный федеральный орган исполнительной власти в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования немедленно осуществляет с привлечением заинтересованных лиц проверку фактов, изложенных в представлении, и обращается в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации, использованного в целях совершения указанных нарушений, либо направляет в соответствующую избирательную комиссию мотивированный отказ от обращения в суд с указанным заявлением. Мотивированный отказ от обращения в суд с заявлением о приостановлении выпуска средства массовой информации не препятствует применению к организации, осуществляющей выпуск указанного средства массовой информации, иных мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая предупреждение.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не вправе отказаться от обращения в суд на основании представления соответствующей избирательной комиссии о приостановлении выпуска средства массовой информации, если главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации, в период одной избирательной кампании, кампании референдума совершено более двух нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, повлекших назначение административного наказания на основании вступивших в силу решений суда.

Таким образом, учитывая, что в ходе выборов на средства массовой информации (далее - СМИ) возлагаются функции по обеспечению информации, касающейся выборов и кандидатов на выборные должности, реализации принципа равноправия всех субъектов избирательного процесса, нормой статьи 16.1 Закона «О СМИ» установлен механизм недопущения распространения негативных последствий совершенного организацией СМИ противоправного деяния в виде приостановление выпуска средства массовой информации за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

Судом установлено, что периодическое издание – газета «Псковский рубеж» зарегистрировано как средство массовой информации (свидетельство о регистрации (****), выданное 15 марта 2005 Федеральной. службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному ФО). Учредителем данного средства массовой информации является Псковское региональное общественное движение «Патриоты Псковского края». Территория распространения - Псковская область (<данные изъяты>).

25 июля 2014 года за нарушение порядка опубликования газетой «Псковский рубеж» в выпуске 26 июня – 02 июля 2014г. № 25 (839), подписанном в печать 25.06.2014 года, материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов Губернатора Псковской области и порядка участия средства массовой информации в информационном обеспечении выборов, и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А. привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа по части 1 статьи 5.5. КоАП РФ (<данные изъяты>).

Постановление мирового судьи судебного участка №38 города Пскова по делу об административном правонарушении от 25.07.2014 № 5-533/38/2014 вступило в законную силу 24 августа 2014 года.

15 августа 2014 года за нарушение порядка опубликования газетой «Псковский рубеж» в выпуске 17- 23 июля 2014 г. № 28 (842), подписанном в печать 16.07.2014 года агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов Губернатора Псковской области и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А. вторично привлечена к административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа по части 1 статьи 5.5. КоАП РФ (<данные изъяты>).

Постановление мирового судьи судебного участка №38 города Пскова по делу об административном правонарушении от 15.08.2014 № 5-577/38/2014 вступило в законную силу 27 августа 2014 года.

Вышеуказанные постановления мирового судьи на момент рассмотрения настоящего дела не отменены.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2014 года Избирательная комиссия Псковской области, рассмотрев жалобу доверенного лица кандидата на должность Губернатора Псковской области Турчака А.А. К., установила новый факт нарушения газетой «Псковский рубеж» в выпуске 21 – 27 августа 2014г № 33 (847), подписанном в печать 20.08.2014 года, порядка опубликования агитационных материалов в период избирательной компании по выборам Губернатора Псковской области и наличия в действиях и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ (<данные изъяты>).

По результатам рассмотрения жалобы, в связи с неоднократным нарушением избирательного законодательства при проведении выборов Губернатора Псковской области, Избирательная комиссия Псковской области обратилась в Управление Роскомнадзора по Псковской области, уполномоченный орган на обращение в суд, с представлением о приостановлении выпуска газеты «Псковский рубеж» на срок до момента окончания голосования на выборах Губернатора Псковской области, а в случае, если будет проводиться повторное голосование - до момента окончания повторного голосования (<данные изъяты>).

Управление Роскомнадзора по Псковской области, обращаясь в суд с заявлением о приостановлении выпуска газеты «Псковский рубеж» и констатируя факт повторного нарушения СМИ законодательства о выборах, сослалась на то, что и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А. в период избирательной кампании по выборам Губернатора Псковской области уже дважды привлечена к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и признана судом виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.5. КоАП РФ.

Вместе с тем с доводами Управления Роскомнадзора по Псковской области о наличии оснований для приостановления выпуска газеты «Псковский рубеж» суд согласиться не может, исходя из следующего.

Хотя процедура за обращением в суд приостановления выпуска СМИ носит формальный характер, в тоже время она предполагает совокупность необходимых условий, которые обязательны для соблюдения правоприменителем в целях минимизации возникновения у СМИ оснований считать отношение государственного контрольного органа необъективным и предвзятым.

Управление Роскомнадзора по Псковской области, ограничившись констатацией фактов привлечения и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А. к административной ответственности не учло, что по смыслу части 1 и 2 статьи 16.1 Закона «О СМИ» достаточным основанием для обращения в суд является факт повторного нарушения данным субъектом законодательства Российской Федерации о выборах после вступления решения суда в силу о привлечении к административной ответственности или наличие фактов трех нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, повлекших назначение административного наказания на основании вступивших в силу решений суда.

Приведенные законодательные требования при вынесении представления Избирательной комиссией Псковской области в адрес Управления Роскомнадзора по Псковской области и при обращении в суд заявителя не были соблюдены.

Из имеющихся в деле материалов следует, что все факты нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, указанные в представления Избирательной комиссии Псковской области, имели место быть до вступления в силу решения суда о привлечении к административной ответственности и.о. главного редактора газеты «Псковский рубеж» А., т.е. до 24 и 27 августа 2014 года. Кроме того, факт нарушения газетой «Псковский рубеж» в выпуске 21 – 27 августа 2014г № 33 (847), подписанном в печать 20.08.2014 года, порядка опубликования агитационных материалов, который стал предметом обсуждения в Избирательной комиссии Псковской области 27 августа 2014 года, на момент рассмотрения настоящего дела, не подтвержден вступившим в силу решением суда.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования о приостановлении выпуска газеты «Псковский рубеж» являются преждевременными и не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия, предусмотренных законом достаточных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области о приостановлении выпуска средства массовой информации – газеты «Псковский рубеж» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Псковской областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2014 года.

Судья Псковского областного суда В.А. Мурин