Решение по делу № 2-240/2016 от 15.01.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2016 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Никитайкиной З.Н.

с участием истца Блиновой Т.А.,

представителя ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Дутовой М.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзе, гражданское дело № 2-240-2016 по иску Блиновой Т.А. к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести социальные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с исковыми требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести социальные выплаты за период с февраля 2015 года по 29.07.2015 года, в связи с прекращением ежемесячной денежной выплаты за звание «Ветеран труда» с 01 февраля 2015 года.

Иск мотивировал тем, что Блиновой Т.А. в соответствии с Законом Забайкальского края № 129-ФЗ от 17.02.2009 года «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Забайкальском крае» до 01.02.2015 года предоставлялась мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. С указанного времени выплаты были прекращены, поскольку в статью 6 Закона Забайкальского края о 27 февраля 2015 года внесено условие предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда в зависимости от среднедушевого дохода в Забайкальском крае. Решением Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2015 года указанная статья признана недействующей с момента вступления в законную силу решения суда. Определением Верховного суда Российской Федерации от 29 июля 2015 года решение суда в данной части было изменено признана недействующей ч. 1 ст. 6 Закона Забайкальского края от 17.02.2009 года № 129-ЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Забайкальском крае» в части слов пунктами 1 - 4 части 1 статьи 2, устанавливающей условие предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Читинской области, ветеранам труда, звание которым присвоено в соответствии с Законом АБАО «О присвоении звания «Ветеран труда», ветеранам труда Забайкальского края в зависимости от величины среднедушевого дохода в Забайкальском крае, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В судебном заседании истец Блинова Т.А. исковые требования с учетом уточнения, в силу ст.39 ГПК РФ, поддержала по основаниям, изложенным в иске. При этом, не отрицая факта получения всех выплат социальной поддержки, назначенных ей как ветерану труда РФ на момент рассмотрения иска за период с 29 июля 2015 года по январь 2016 года в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края Дутова М.Ц., действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве. Указав, в настоящее время задолженность по выплате ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 29.07.2015 года выплачены истцу, о чем представлены заявки на кассовый расход с приложенным реестром на зачисление денежных средств ветеранам труда, в том числе и Блиновой Т.А.

Определением Борзинского городского суда от 15 февраля 2016 года по ходатайству представителя ответчика было привлечено в качестве ответчика Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края Живаева Т.А., действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлена своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила в суд заявление и отзыв.

Согласно отзыву представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям изложенным в нем, считает, что отказ ГКУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края в назначении ЕДВ и ЕДВ на ЖКУ основан на действующем на тот период времени Законе Забайкальского края.

Определением Борзинского городского суда от 15 февраля 2016 года по ходатайству представителя ответчика был привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Забайкальского края.

Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А., действующая по доверенности, оформленной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела судом уведомлена своевременно, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила в суд заявление. Представитель третьего лица считает действия ГКУ «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края по отказу в предоставлении истцу ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2015 года законными и обоснованными, согласно, представленного отзыва

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, признав причину их не явки в судебное заседание неуважительной.

Выслушав участников процесса, исследовав, оценив и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включая в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. п. 4).

Закон Забайкальского края от 17.02.2009 года № 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Забайкальском крае» устанавливает меры социальной поддержки категорий граждан, проживающих на территории Забайкальского края, в том числе ветеранам труда.

Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 31.03.2009 года № 119.

Законом Забайкальского края от 18.12.2014 года № 1103-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» с 01 января 2015 года установлено, что меры социальной поддержки гражданам, не достигшим возраста 80 лет, предоставляются при условии, что доход получателя мер социальной поддержки не превышает среднедушевого дохода в Забайкальском крае по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что истец Блинова Т.А. с 27.01.2012 года является получателем ежемесячной денежной выплаты оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с превышением среднедушевого дохода в Забайкальском крае, с 01.02.2015 года выплаты ей были прекращены.

Как установлено судом, прекращение выплат ветеранам труда Забайкальского края с 01.02.2015 года вызвано внесением изменений в Закон Забайкальского края от 17.02.2009 года № 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае». Редакцией Закона, действующей до 29.07.2015 года, предусматривалось что гражданам, указанным в «и» пункта 4 статьи 1 настоящего Закона края, не достигшим возраста 80 лет, меры социальной поддержки, установленные пунктами 1, 4 - 9 части 1 статьи 5 и статьей 5.3 настоящего Закона края, предоставляются при условии, что доход получателя мер социальной поддержки не превышает среднедушевого дохода в Забайкальском крае по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю на дату обращения получателя.

Обращаясь в суд с вышеназванным иском, истец ссылался на то обстоятельство, что положения Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года № 129-ЗЗК "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» оспорены и решением Забайкальского краевого суда 27 февраля 2015 года, заявление заместителя прокурора Забайкальского края, заявление Моисеевой Л.В. об оспаривании отдельных положений Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года N 129-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» было удовлетворено частично, признаны недействующими положения части 1 статьи 6 Закона в части слов «пунктами 1 - 4 части 2», устанавливающих условие предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Читинской области, ветеранам труда, звание которым присвоено в соответствии с Законом Агинского Бурятского автономного округа «О присвоении звания «Ветеран труда», ветеранам труда Забайкальского края в зависимости от величины среднедушевого дохода в Забайкальском крае. Определением Верховного суда РФ от 29 июля 2015 года, решение Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2015 года в части признания недействующими абзаца 1 части 1.1 статьи 5.1, части 1 статьи 6 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года № 129-ззк «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае" в части слов «пунктами 1 - 4 части 1 статьи 2» отменено и принято новое решение, которым заместителю прокурора Забайкальского края в удовлетворении требований в указанной части отказано. В остальной части это же решение оставлено без изменения, а апелляционные жалобы губернатора Забайкальского края и ФИО7 - без удовлетворения.

Данные изложенные обстоятельства стороной не оспаривались.

Таким образом, решение Забайкальского краевого суда вступило в законную силу 29 июля 2015 года.

С учетом обстоятельств, установленных Верховным судом РФ в определении от 29 июля 2015 года № 72-АПГ15-6, и с учетом пояснений представителя ответчика, что истцу произведено начисление данных выплат с 29 июля 2015 года суд приходит к выводу, что выплаты истцу должны быть произведены с момента вступления решения суда Забайкальского края от 27.02.2015 года в законную силу, то есть с 29.07.2015 года.

При таких обстоятельствах, требования истца суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы истца о том, что выплаты ей должны производиться ежемесячно за период с ДД.ММ.ГГГГ по 29 июля 2015 года, подлежат отклонению по следующим основаниям.

    Согласно, вышеназванного Определения Верховного суда РФ, отклонены требования ФИО7 о необходимости изменения решения суда и указания в его резолютивной части на признание оспариваемых норм недействующими со дня их принятия. Таким образом, доводы относительно недействительности указанной нормы краевого закона со дня его принятия были предметом рассмотрения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и отклонены за необоснованностью по следующим обстоятельствам: «Согласно части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Российской Федерации, в том числе законов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Как указывалось выше, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следовательно, оспариваемый Закон Забайкальского края издан по вопросам совместного ведения и может быть проверен Конституционным Судом Российской Федерации в порядке конституционного судопроизводства.

    Такие законы (его части) могут быть признаны недействующими и лишены юридической силы только со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда, поскольку нормативное положение части 2 статьи 253 ГПК РФ о возможности их признания противоречащими федеральному закону со дня принятия или иного указанного судом времени признано Конституционным Судом Российской Федерации не имеющим юридической силы с момента принятия и не подлежащим применению (Постановление от 27 января 2004 г. № 1-П.)»

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Блиновой Т.А. к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» о возложении обязанности произвести социальные выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд, с момента получения решения в окончательной форме.

Судья     Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.