Решение по делу № 2-23/2015 ~ М-30/2015 от 17.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2015 года г. Пермь

Пермский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Попонина О.Л.,

при секретаре Зыряновой Е.С.,

с участием заявителя – Викторова С.И.,

представителя заинтересованного лица – начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» - Агутина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Викторова Сергея Игоревича об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с отказом в возмещении фактических затрат по найму жилого помещения во время нахождения в служебной командировке, -

УСТАНОВИЛ:

Викторов обратился в военный суд с заявлением из которого следует, что он проходит военную службу в войсковой части №. На основании приказов командира войсковой части № № от 03 июля 2014 года и № от 25 августа 2014 года с 04 июля 2014 года по 24 августа 2014 года, т.е. 48 суток, он находился в служебной командировке на аэродроме Толмачево, дислоцирующемся в г. Новосибирске для несения боевого дежурства. Перед командировкой ему был выдан аванс за наем жилого помещения в размере *** руб. На период командировки жилым помещением он был не обеспечен. Ему пришлось снимать жилое помещение в квартирном бюро <данные изъяты> в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Новосибирск, <адрес>. Стоимость проживания в данном жилом помещении составляла *** руб. в сутки. За наем жилого помещения в период командировки им было затрачено *** руб. По прибытии из служебной командировки им был сдан авансовый отчет, утвержденный командиром воинской части, в Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан» (далее - ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…»). 11 декабря 2014 года по указанию командира воинской части он возвратил в ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» *** руб. как неизрасходованную подотчетную сумму за наем жилого помещения, полученную им в качестве аванса. По данному поводу он направил заявление начальнику ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», на которое получил ответ от 15 декабря 2014 года о том, что оплата за наем жилого помещения ему была произведена из расчета *** руб. за сутки, что видно из его карточки счета.

По мнению заявителя, действия начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» незаконные и нарушают его права, предусмотренные ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета», в соответствии с которыми он имеет право на возмещение фактических затрат по найму жилого помещения во время нахождения в указанной служебной командировке.

При этом, военнослужащим, за исключением имеющих соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава, указанные выше расходы, возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

По мнению заявителя, ему незаконно вместо *** руб. было возмещено *** руб., а невозмещенными остались *** руб.

Считая, что его права нарушены, заявитель просит суд признать действия начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», связанные с отказом в возмещении ему затрат на командировочные расходы по найму жилого помещения, - незаконными и обязать указанное должностное лицо компенсировать ему затраты на командировочные расходы по найму жилого помещения в размере *** руб., а также взыскать с ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» в его пользу государственную пошлину в размере *** руб.

В судебном заседании Викторов свои требования поддержал, просил суд их удовлетворить, дал объяснения по своему содержанию соответствующие приведенным выше доводам, изложенным в его заявлении. При этом указал, что в соответствии с п. 124 приказа Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, на основании постановления Правительства РФ № 467 от 21 июня 2010 года, за время нахождения в служебной командировке ему должны быть возмещены фактические затраты по найму жилого помещения, понятие которого определено ст. 16 Жилищного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица - начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», - Агутин, требования заявителя не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, указывая на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 467 от 21 июня 2010 года, заявителю подлежат возмещению фактические затраты по найму жилого помещения во время нахождения в служебной командировке только в случае его проживания в гостинице. Однако заявитель во время нахождения в командировке проживал не в гостинице, а в однокомнатной квартире, что не было вызвано условиями выполнения служебного задания, а поэтому затраты по найму квартиры во время нахождения в служебной командировке заявителю обосновано не были возмещены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 76 ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утверждённого приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п. 124 указанного Порядка, утверждённого приказом Министра обороны РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 467 от 21 июня 2010 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

- военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами, а также полковникам, занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости двухкомнатного номера;

- остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В этом же пункте приведенного постановления правительства РФ указано, что в случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которых возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Как видно из анализа приведённых правовых норм, при направлении в служебную командировку, той категории военнослужащих, к которой относится заявитель, им возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения в гостинице, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера и только в случае обоснованной необходимости, вызванной условиями выполнения служебного задания, т.е. в случае необходимости проживания вне гостиницы или невозможности проживания в гостинице, этим военнослужащим возмещаются расходы по найму жилого помещения не в гостинице.

Из копии контракта, выписок из приказов командира войсковой части №, копий командировочных удостоверений видно, что заявитель проходит военную службу в войсковой части №. В соответствии с приказами командира войсковой части № № от 03 июля 2014 года и № от 25 августа 2014 года, заявитель с 04 июля 2014 года по 24 августа 2014 года для несения боевого дежурства находился в служебной командировке в войсковой части №, т.е. на аэродроме Толмачево, дислоцирующемся в г. Новосибирске.

Как установлено из копий договоров № от 4 июля 2014 года, № от 11 августа 2014 года и приложенных к ним актов, квитанций, приходных кассовых ордеров, счет-фактур и счетов, заявитель, находясь с 04 июля 2014 года по 24 августа 2014 года в служебной командировке, нанимал жилое помещение (квартиру) по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, в котором проживал 48 суток и за наем данного жилого помещения затратил *** руб.

То обстоятельство, что жилое помещение, указанное в приведенных договорах является однокомнатной квартирой и не является однокомнатным одноместным номером находящимся в гостинице, объективно подтверждается содержанием этих договоров и приложенными к ним актами, а также объяснениями заявителя, из которых видно, что данное жилое помещение включает в себя комнату, кухню, туалет, ванную и прихожую.

Вместе с тем из исследованных судом свидетельств, сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей видно, что в период нахождения в командировке в г. Новосибирске заявитель проживал не в гостинице, а нанимал жилье у индивидуального предпринимателя, в ведении которого гостиниц не имеется.

С учетом этого суд приходит к выводу, что заявитель во время нахождения в служебной командировке нанимал у индивидуального предпринимателя жилое помещение - однокомнатную квартиру по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, в котором проживал 48 суток.

По этим основаниям, указание в договоре № от 11 августа 2014 года, о том, что эта квартира является однокомнатным одноместным номером, суд признает несоответствующим действительности.

Мнение заявителя о том, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 467 от 21 июня 2010 года, во время нахождения в служебной командировке он может снимать любое жилое помещение, круг которых определен ст. 16 Жилищного кодекса РФ и соответственно ему должны быть возмещены фактические затраты по найму этого жилого помещения исходя из стоимости однокомнатного (одноместного) номера, суд считает ошибочным, поскольку приведенным постановлением Правительства РФ предусмотрено возмещение фактических затрат по бронированию и найму жилого помещения в гостинице. При этом данным постановлением Правительства РФ предусматривается возмещение фактических затрат по найму жилого помещения не в гостинице только в случае необходимости проживания вне гостиницы или невозможности проживания в гостинице, которые вызваны условиями выполнения служебного задания, а такой необходимости или невозможности у заявителя не имелось, т.к. заявитель при достаточной распорядительности не лишен был возможности проживать по месту нахождения в командировке в гостинице и в соответствии со служебным заданием, у заявителя не было необходимости для проживания не в гостинице.

Вместе с тем из разъяснений, содержащихся в телеграмме заместителя директора Департамента финансового планирования Министерства обороны РФ № от 17 августа 2012 года следует, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 467 от 21 июня 2010 года возмещение расходов военнослужащих по бронированию и найму жилых помещений при проживании в служебных командировках вне гостиницы в Министерстве обороны РФ не производится.

Аналогичная позиция изложена в сообщении № от 18 апреля 2014 года Врид руководителя ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», направленном командирам воинских частей, в том числе и командиру войсковой части №, а также в письме заместителя начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» № от 15 декабря 2014 года, направленном в адрес заявителя.

То обстоятельство, что сообщение № от 18 апреля 2014 года до заявителя не доводилось, а также ранее ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» возмещались расходы по найму жилого помещения по аналогичным документам и в настоящее время эти расходы частично заявителю были возмещены, не является основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку это противоречит постановлению Правительства Российской Федерации № от 21 июня 2010 года, а также противоречит позиции Министерства обороны РФ, указанной в приведенной выше телеграмме № от 17 августа 2012 года, согласно которой отсутствует согласие Министерства обороны РФ, как работодателя, возмещать военнослужащим расходы при проживании в служебных командировках вне гостиниц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконными действий начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», связанных с отказом в возмещении ему затрат на командировочные расходы по найму жилого помещения и о возложении обязанности на указанное должностное лицо компенсировать ему затраты на командировочные расходы по найму жилого помещения в размере *** руб. являются необоснованными и в их удовлетворении заявителю надлежит отказать.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, то не подлежит удовлетворению и требование заявителя о взыскании в его пользу с ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере *** руб.

Кроме того, следует отметить, что заявитель 16 марта 2015 года обратился с данным заявлением в суд об оспаривании приведенных выше действий начальника ФКУ «ОФО МО РФ по Пермскому краю…», т.е. до истечения трех месяцев после получения 25 декабря 2014 года от указанного Начальника ответа № от 15 декабря 2014 года. Следовательно, заявителем не был пропущен срок на обращение с данным заявлением в суд, установленный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ и у суда отсутствуют основания для применения последствий пропуска процессуального срока, предусмотренных ч. 2 ст. 256 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 98, 194, 197, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Викторова Сергея Игоревича об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Пермскому краю, Республике Башкортостан и Республике Татарстан», связанных с отказом в возмещении фактических затрат по найму жилого помещения во время нахождения в служебной командировке, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пермский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий _______________