Решение по делу № А76-36015/2009 от 23.11.2009

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

23 ноября 2009 года                                             Дело № А76-36015/2009-59-819

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2009 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-419, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта г.Челябинск

к индивидуальному предпринимателю Федорцову Виталию Сергеевичу, г.Магнитогорск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Семененко С.В. - главного специалиста-эксперта, доверенность № 1-4/45д от 01.08.2008., служебное удостоверение № 02507 от 25.05.2007.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещён (возвратный конверт № 43354 с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции),

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – УГАДН по Челябинской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-4) о привлечении индивидуального предпринимателя Федорцова Виталия Сергеевича (далее по тексту - ИП Федорцов В.С., ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП Федорцов В.С. отзыва и возражений на заявление суду не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ИП Федорцова В.С. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Предприниматель, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ, неявка в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав доводы заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федорцов Виталий Сергеевич, 25.04.1972 года рождения, уроженец г.Магнитогорска Челябинской области, проживающий по адресу: 455037, Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.К.Маркса, 115/1-28, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.2003. за основным государственным регистрационным номером 304744619400099, о чём ИМНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска Челябинской области выдано свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя серии 74 № 000668733 от 12.07.2004. (л.д.22).

На основании лицензии с регистрационным номером АСС-74-800056 от 28.03.2008., выданной Управлением Государственного автодорожного надзора по Челябинской области, ИП Федорцов В.С. имеет право по 15.04.2013. осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.21).

28 сентября 2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области на основании приказа о проведении проверки № 09(09)0488/лиц от 28.08.2009., в отношении ИП Федорцова В.С. по адресу: Челябинская область, г.Магнитогорск, пр.К.Маркса, 115/1-28, проведена плановая проверка деятельности предпринимателя по выполнению лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном.

Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:

-предпринимателем не разрабатываются графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток, что является не выполнением требований п.5.7.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995., п.5.2.4 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997.;

-водители не обеспечены графиками движения транспортных средств, что является не выполнением требований п.5.7.4 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995., п.5.2.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997.;

-не соблюдается установленный законодательством режим труда и отдыха водителей, графики работы составлены формально, наблюдаются переработки водителей на линиях от 1 часа 50 минут до 3 часов 40 минут, в частности 8 и 9 сентября 2009 года у водителей Резуненко В.С., Костина Ю.Н., Шилова А.Г., Никитчук С.А., Ложкина Д.П., Громова А.В., что является не выполнением требований ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995. «О безопасности дорожного движения», п.2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997.;

-отсутствует контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, что является не выполнением требований п.3.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995., п.2.3.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997.;

-не ведется журнал учета обнаруженных водителями недостатков в организации и регулирования движения и журнал учета и анализа схода автотранспортных средств с линии, что является не выполнением требований п.4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования.", утвержденного постановлением Госстандарта РФ № 461-ст от 14.11.2001.,

-автобусы не обеспечены соответствующей информацией (указатели маршрутов над лобовым стеклом, на правой стороне кузова, на заднем окне, внутри салона – наименование, адрес, телефон перевозчика, фамилия водителя, наименование, адрес, телефон органа, обеспечивающего контроль, номера мест для сидения, стоимость проезда, правила пользования транспортным средством), что является не выполнением требований постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009. "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом",

-в путевых листах отсутствует расшифровка имени и отчества медицинского работника, что является не выполнением требований п.16 приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008. за № 12414,

-в путевых листах отсутствуют отметки должностного лица о технической исправности транспортных средств при возврате с линии, что является не выполнением требований п.4.3 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ № 27 от 09.03.1995.

По факту выявленных нарушений 28.09.2009. в присутствии предпринимателя составлен акт проверки выполнения лицензионных требований и условий № 0128 (л.д.8-13).

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ, с участием ИП Федорцова В.С. составлен протокол № 001514/74 от 28.09.09. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.5-7).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных, в том числе, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006., установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Согласно п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (п.п. «б»),

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (п.п. «в»);

Выявленные актом проверки № 0128 от 28.09.2009. нарушения, допущенные предпринимателем, являются нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006. 

Совершение ИП Федорцовым В.С. правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки выполнения лицензионных требований и условий № 0128 от 28.09.2009. (л.д.8-14), актами осмотров автобусов  (л.д.15-18), протоколом № 001514/74 об административном правонарушении от 28.09.2009. (л.д.5-7), копиями путевых листов (л.д.23-26).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Именно на предпринимателя возложена обязанность за соблюдением лицензионных требований и условий, которую он исполняет ненадлежащим образом.

Доказательств тому, что у ИП Федорцова В.С. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место. Права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, а также того, что правонарушение совершено впервые, а на иждивении у предпринимателя находится несовершеннолетний ребенок, суд считает возможным применить к ИП Федорцову В.С. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи, в виде наложения административного штрафа в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности ИП Федорцова В.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить. 

2.Привлечь Федорцова Виталия Сергеевича, 25.04.1972 года рождения, уроженца г.Магнитогорска Челябинской области, проживающего по адресу: 455037, Челябинская область, г.Магнитогорск, ул.К.Маркса, 115/1-28, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 04.03.2003. за основным государственным регистрационным номером 304744619400099, на основании свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя серии 74 № 000668733 от 12.07.2004., выданного ИМНС РФ по Правобережному району г.Магнитогорска Челябинской области, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

3.Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).

ИНН - 7453000467, КПП - 745301001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,

КБК – 106 116 900 4004 0000 140 – оплата административного штрафа,

ОКАТО – 75401000000 – Челябинский городской округ.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                       С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).