Решение по делу № null от 18.04.2012

Судья Чекалова Н.В. Дело № 33 – 8284/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Меншутиной Е.Л.,

судей Немовой Т.А., Мадатовой Н.А.,

c участием прокурора Коханки К.В.,

при секретаре Набокове Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 05.04.2012 г. апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» на решение Ногинского городского суда Московской области от 26.01.2012 г. по делу по иску Ногинского городского прокурора, предъявленного в интересах Агаркова Александра Климентьевича к Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» об обязании поставить на учет граждан, нуждающихся в получении жилой площади за счет федерального бюджета,

заслушав доклад судьи Мадатовой Н.А.,

объяснения

УСТАНОВИЛА:

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах Агаркова Александра Климентьевича, обратился в Ногинский городской суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» об обязании поставить его на учет граждан, нуждающихся в получении жилой площади за счет средств федерального бюджета.

В обоснование заявленных требований, ссылался на то, что Агарков Александр Климентьевич, 13.03.1924 года рождения, являясь ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, имеет удостоверение ветерана ВОВ серии №. Агарков А.К. постоянно проживает по адресу: <адрес> Согласно копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, справки о составе семьи, вместе с Агарковым А.К. по указанному адресу постоянно проживает его внучка - Майорова Марина Юрьевна, 1982 года рождения, со своим мужем - Васильевым Артемом, 1983 года рождения и трое правнуков Агаркова А.К. - Васильева Дарья Артемовна, 2008 года рождения, Жукова Ариадна Андреевна, 2000 года рождения и Жукова Елена Андреевна, 2002 года рождения. Общая площадь занимаемого Агарковым А.К. и семьей его внучки жилого помещения, составляет <данные изъяты> Постановлением исполняющего обязанности главы муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» от 10.02.2011 года № ветеран ВОВ Агарков А.К. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» установлено: «считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с требованиями п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-03 (ред. от 09.04.2010) «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» формирование списков граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона (ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны), осуществляется органами местного самоуправления. Списки формируются в хронологической последовательности, в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Документы по признанию Агаркова А.К. нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем администрацией муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» были направлены в администрацию муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области».

Однако, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства до настоящего момента ветеран Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы Агарков А.К. не был включен в Сводный список № 1 на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета.

Считая не включение Агаркова А.К. в данный список незаконным 27.01. 2011 года и.о. Ногинского городского прокурора внес представлением в адрес руководителя администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» Радина А.Ю. об устранении нарушений действующего законодательства о ветеранах, с требованием о включении Агаркова А.К. в сводный список № 1 на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета.

В удовлетворении представления Ногинского городского прокурора было отказано, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском.

Hoгинский городской прокурор, действующий в интересах Агаркова А.К. просил суд: обязать администрацию Ногинского муниципального район Московской области включить Агаркова Александра Климентьевича, 13.03.1924 года рождения, ветерана Великой Отечественной Войны, инвалида второй группы, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> в сводный список № 1 на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель Ногинский городской прокуратуры

Паученко Т.И. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Истец Агарков А.К. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Ногинского муниципального района Московской области - Алексашина И.В. против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, представила в суд письменные возражения на исковое заявление, в обоснование возражений, ссылаясь на то, что согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, один раз, независимо от их имущественного положения. Однако, несмотря на это, в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, указанные лица обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации - ч. 3 ст. 51 ЖК РФ, признание нуждающимися в жилых помещениях, и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы. На территории Ногинского муниципального района такая учетная норма составляет 8 кв.м. на каждого из членов семьи.

Агарков А.К. зарегистрирован и проживает с 14.04. 2009 года по адресу: <адрес> и одновременно является собственником 1/16 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Согласно выписки из домовой книги, внучка Агаркова А.К., ее муж, имеющий временную регистрацию, снятый с регистрационного учета 27.02. 2011 года, и трое правнуков были зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении в 2007-2008 гг. При этом, Агарков А.К. был зарегистрирован в указанное жилое помещение, жилой площадью <данные изъяты>. с количеством проживающих - 5 человек, выписавшись из собственной квартиры по адресу: <адрес>

Таким образом, в силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ, по мнению ответчика Агарков А.К. намерено ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем отсутствуют основания для включения его в сводный список на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета (поскольку налицо нарушение норм жилищного законодательства).

Также, в обоснование заявленных возражений ссылались на то, что постановление Главы муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» № 50 от 10.02. 2011 года было принято в нарушение действующего законодательства, в связи с чем при разрешении данного спора не может являться основанием для включения Агаркова А.К. в список № 1 на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета, поскольку использование денежных средств федерального бюджета на обеспечение жильем будет противоречить федеральному законодательству и приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

В судебном заседании представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» - Намистюк А.Н. заявленные исковые требования Ногинского городского прокурора, действующего в интересах Агаркова А.К., поддержал, просил суд их удовлетворить, о чем представил в суд отзыв, в обоснование своей позиции, ссылаясь на следующее.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» от 10.02.2011 г. № 50, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05. 2008 года за № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ», ФЗ от 21.12. 2009 года за № 327-Ф3 «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах», и на основании решения общественной жилищной комиссии (протокол № 1 от 04.02. 2001 года), Агарков А.К. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом Московской области от 12.12.2005 № 260/2005-03, состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право (ветераны Великой Отечественной войны, имеющие право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 595 N 5-ФЗ "О ветеранах", признанные нуждающимися в жилых помещениях, постоянно проживающие в Московской области не менее 5 лет и за указанный период не ухудшавшие свои жилищные условия.

Согласно ст. 3 Закона Московской области от 26.07.2006 N 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов" формирование списков граждан, указанных в статье 1 данного Закона (т.е. граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за счет средств одного бюджета), осуществляется органами местного самоуправления. Списки

ежемесячно уточняются органами местного самоуправления и при наличии изменений, но не реже одного раза в год, представляются в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, проводящий на территории Московской области государственную политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Такой уполномоченный орган по мере поступления уточненных списков, представленных органами местного самоуправления, но не реже одного раза в год, формирует соответствующие сводные списки таких граждан, утверждает их и направляет в федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Административного регламента исполнения государственной функции но формированию Сводного списка граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Законом Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов", утвержденного распоряжением Министерства жилищно- коммунального хозяйства Московской области от 17.10.2008 N 67, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на осуществление государственной функции по формированию Сводного списка граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет субвенций из федерального бюджета в соответствии с Законом Московской области 26.07.2006 N 125/2006- 03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов".

Таким образом, считают, что Агарков А.К., признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющий право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, подлежит включению администрацией муниципального образования «Ногинский муниципальный район» в сводный список на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета. Изложенная правовая позиция подтверждается Определением Московского областного суда от 10.03.2011 по делу №

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Ногинского городского суда Московской области от 26 января 2012 года исковые требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация Ногинского муниципального района Московской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с намеренным ухудшением Агарковым А.К. своих жилищных условий.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом Агарков Александр Климентьевич, 13.03. 1924 года рождения, инвалид 2 группы бессрочно, является ветераном Великой отечественной войны, о чем имеет соответствующее удостоверение № Ногинским городским военным комиссариатом.

Постановлением исполняющего обязанности главы Администрации «городское поселение Ногинск Московской области» № 50 от 10.02.2011 года, Агарков А.К. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Агарков А.К. был зарегистрирован и проживал с марта 1971 года в трехкомнатной муниципальной квартире, расположенной по адресу: <адрес> После разделения лицевых счетов, он вместе со своей супругой, приватизировал две проходные комнаты в указанной квартире, а третья комната была приватизирована его сыном - Агарковым Юрием Александровичем, внучкой - Майоровой М.Ю. и ее дочерями.

В ноябре 2003 года, две комнаты, принадлежащие истцу и его супруге, были ими проданы гражданину Агафонову Вячеславу Александровичу, после чего они снялись с регистрационного учета, и зарегистрировались в двухкомнатной квартире № расположенной по адресу: <адрес> право собственности на которую, было оформлено на имя сына истца - Агаркова Ю.А.

Несмотря на наличие регистрации в этой квартире, Агарков А.К. в квартиру никогда не вселялся, в ней не проживал, поскольку данная квартира располагается на четвертом этаже и в силу его физического состояния, он не имел возможности в ней проживать, поскольку преодолевать лестничные марши и пролеты затруднительно.

После отчуждения в 2003 году права собственности на квартиру, расположенную по ул. <адрес> Агарков А.К. вместе с супругой, переехал для проживания в однокомнатную квартиру, расположенную в доме <адрес> принадлежащую на праве собственности его снохе Агарковой И.А. поскольку данная квартире располагалась на втором этаже и была свободна от проживания третьих лиц.

В 2007 году супруга Агаркова А.К., умерла, спустя год после смерти супруги, 27.09.2008 года умер сын истца - Агарков Ю.А.

В связи с тем, что кроме супруги и сына, за Агарковым А.К. ухаживать было некому, а со снохой - Агарковой И.А. у него сложились конфликтные, неприязненные отношения, и против занятия им однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Агаркова И.А. возражала, истец переехал для проживания к своей внучке - Майоровой М.Ю. в комнату, общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой - <данные изъяты> находящуюся в коммунальной квартире <адрес> в которой до настоящего времени постоянно зарегистрирован и проживает.

Согласно выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета и свидетельств о государственной регистрации права от 12.07.2007 года, указанная выше комната, расположенная в квартире <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности в 42/300 долей: Майоровой М.Ю. и двум ее несовершеннолетним дочерям: Жуковой Ариадне Андреевне, 2000 года рождения и Жуковой Елене Андреевне, 2002 года рождения.

Кроме истца Агаркова А.К., в данной комнате также постоянно зарегистрированы и проживают: его внучка - Майорова Марина Юрьевна, 1982 года рождения, со своим мужем - Васильевым Артемом, 1983 года рождения и трое правнуков Агаркова А.К. - Васильева Дарья Артемовна, 2008 года рождения, Жукова Ариадна Андреевна, 2000 года рождения и Жукова Елена Андреевна, 2002 года рождения.

Также судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что сын Агаркова А.К. - Агарков Ю.А., при жизни оставил завещание, согласно которого квартиру № расположенную по адресу: <адрес> он завещал своей супруге - Агарковой И.В.

В связи с наличием у истца Агаркова А.К. обязательной доли в наследстве, 14.09.2009 года, ему нотариусом Ногинского нотариального округа Московской области Хныкиной С.В. было выдано свидетельство о праве на наследство по закону, реестровый номер №

08.10.2009 года, Агарков А.К. в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на 1/16 долю квартиры, о чем получил свидетельство о государственной регистрации права, однако, в двухкомнатной квартире №, общей площадью 47 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> истец проживать не имеет возможности, поскольку другой совладелец квартиры - Агаркова И.В. против его вселения возражает, а он - Агарков А.К. обходиться без посторонней помощи не может.

Как усматривается из письма заместителя начальника отдела МУЗ «НЦРБ» от 19.12. 2011 года за№, Агарков А.К. с 1993 года наблюдается в поликлинике МУЗ «НЦРБ» и имеет следующие заболевания: ишемическая болезнь сердца, атеросклеротический и постинфарктный кардиосклероз, ХСН 2 стадии, гипертоническая болезнь 3 стадии 2 степени риска, дисциркуляторная энцефалопатия 2 степени на фоне атеросклероза сосудов головного мозга и гипертонической болезни, облитерирующий атеросклероз сосудов нижних конечностей, незрелая возрастная катаракта обоих глаз, двусторонняя тугоухость. Агарков А.К. передвигается с тростью, может обходиться без посторонней помощи в пределах квартиры.

Сравнительный анализ имеющихся в материалах дела документов позволил суду первой инстанции прийти к правильном выводу о том, что постановлением Главы Администрации муниципального образования «городское поселение Ногинск Московской области» № 50 от 10.02.2011 года, Агарков А.К. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и за ним - Агарковым А.К. было признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, указанное постановление никем обжаловано не было, доказательств иного суду ответчиком не представлено, равно как и не представлено достоверных и бесспорных доказательств принятия данного постановления с нарушением требования закона, а также учитывая, что вопрос о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относится к компетенции соответствующего органа - Администрации муниципального образования «город Ногинск Московской области», которая, действуя в рамках предоставленных ей полномочий, признала Агаркова А.К. нуждающимся в улучшении жилищных условий; что Администрация муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» обязана включить в сводный список № 1 на получение жилой площади за счет средств федерального бюджета Агаркова А.К.

При вынесении данного решения, суд верно указал, что неоднократные переезды Агаркова А.К. и смена им места жительства, были связаны именно с необходимостью его совместного проживания с членами семьи, способными осуществлять за ним уход, обеспечение продуктами питания, лекарствами и оказанием другой помощи, необходимой ему для жизнедеятельности.

Довод ответчика, указанный в апелляционной жалобе о том, что Агарков А.К., меняя место жительства и регистрацию, производя отчуждение своего права собственности на квартиру, сособственником которой он являлся, намеренно ухудшил свои жилищные условия, с целью предоставления ему мер социальной поддержки по обеспечению жильем, суд правильно считает необоснованными, поскольку как уже было изложено выше, неоднократные переезды Агаркова А.К. были связаны именно с невозможностью проживания истца самостоятельно без оказания ему посторонней помощи.

Других каких-либо доказательств намеренного ухудшения Агарковым А.К. своих жилищных условий, ответчиком суду в обоснование своих возражений, представлено не было.

Другой довод представителя ответчика, указанный в жалобе о том, что поскольку Агарков А.К., является сособственником жилого помещения - квартиры № расположенной по адресу: <адрес> в 1/16 доли, и не лишен возможности проживать в принадлежащем ему на праве долевой собственности помещении, суд считает несостоятельными, поскольку реальной возможности проживать в квартире вместе со снохой Агарковой И.В. истец не имеет возможности по причине наличия с последней конфликтных отношений, а также по причине зависимости по состоянию здоровья от посторонней помощи.

Доводы кассационных жалоб являлись предметом исследования судом первой инстанции и получили свою надлежащую оценку в принятом решении и основанием для отмены судебного решения они являться не могут.

Суд правильно определил все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное, обоснованное решение

Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногинского городского суда Московской области от 26 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район Московской области» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи