Решение по делу № 33-8/2019 (33-822/2018;) от 15.08.2018

Дело № 2-1562/2018                                          Председательствующий Тамбиев Х.М.

Апелляционное определение № 33-8/2019

14 января 2019 г.                                                          г. Магас

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А.,

судей                                  Аушевой Ф.К. и Плиевой И.М.,

при секретаре Цокиеве М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению Гадиева Магомеда Джабраиловича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконными решений об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, прекращении ежемесячных денежных выплат как ветерану боевых действий, обязании возобновить указанные выплаты с даты прекращения и встречному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Гадиеву Магомеду Джабраиловичу о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании сдать указанное удостоверение.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия

                                                                установила:

Гадиев М.Д. обратился в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконными решений об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, прекращении ежемесячных денежных выплат как ветерану боевых действий, обязании возобновить указанные выплаты с даты прекращения.

В обоснование исковых требований указал, что он являлся получателем ежемесячных выплат, которые ему положены как ветерану боевых действий. Из сообщения МВД по Республике Ингушетия от 29 декабря 2016 г. ему стало известно, что комиссией ответчика по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (протокол №13 от 28 декабря 2016 г.) принято решение об аннулировании выданного ему удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат. По мнению Гадиева М.Д., данное решение ответчика не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту – Закон "О ветеранах") он, как сотрудник органов внутренних дел, выполнявший задачи в условиях чрезвычайного положения, наделен правом на получение удостоверения ветерана боевых действий и социальных гарантий, соответствующих этому статусу.

Ссылаясь на эти обстоятельства, просит суд признать недействительным решение МВД по Республике Ингушетия, которым аннулировано его удостоверение ветерана боевых действий, и обязать ответчика возобновить ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные для ветерана боевых действий, с момента их прекращения.

Представитель МВД по Республике Ингушетия обратился в суд со встречным иском, в котором указывает, что наделению статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующих удостоверений подлежат исключительно сотрудники органов внутренних дел, принимавшие участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., а также в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

При изучении материалов на предмет обоснованности получения Гадиевым М.Д. спорного удостоверения комиссией МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлено отсутствие доказательств, подтверждающих прохождение истцом службы в указанный период и на указанной территории, и в этой связи он не наделен правом на получение статуса ветерана боевых действий. Кроме того, сотрудники органов внутренних дел, выполнявшие задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта на территории Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия, к ветеранам боевых действий не относятся.

        Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия 26 июля 2018 г. исковое заявление Гадиева М.Д. удовлетворено, в удовлетворении встречного искового заявления МВД по Республике Ингушетия отказано.

        В апелляционной жалобе представитель ответчика по первоначальному иску Чаниев Ю.А. решение суда полагает вынесенным с нарушением материального и процессуального права по доводам, изложенным во встречном исковом заявлении, просит его отменить и принять по делу новое судебное постановление, которым отказать в удовлетворении требований Гадиева М.Д. и удовлетворить встречный иск МВД по Республике Ингушетия.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 января 2019 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с наличием основания, предусмотренного п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

          Истец Гадиев М.Д., представитель третьего лица – ГУ - ОПФР РФ по Республике Ингушетия, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

          В суде апелляционной инстанции представитель истца Яндиева А.Х. исковые требования своего доверителя поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить, встречное исковое заявление не признала, полагала его не подлежащим удовлетворению.

          Представитель МВД по Республике Ингушетия Гадаборшева Р.А. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, встречное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить его по изложенным в нем основаниям.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалам дела обжалуемое решение суда от 26 июля 2018г. вынесено без извещения о времени и месте рассмотрения дела третьего лица – ГУ – ОПФР РФ по Республике Ингушетия, что является существенным нарушением судом процессуального закона, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковое заявление Гадиева М.Д. и встречное исковое заявление МВД по Республике Ингушетия подлежат рассмотрению по существу.

Как усматривается из материалов дела, МВД Республики Ингушетия 30 января 2006 г. выдало Гадиеву М.Д. удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0098148.

Письмом МВД по Республике Ингушетия от 13 апреля 2018 г. истец извещен о том, что в ходе проведенной комиссией МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий проверки обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий установлена ошибочность выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, то есть без достаточных на то оснований, в связи с чем прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Письмо также содержит просьбу сдать ошибочно выданное удостоверение ветерана боевых действий в МВД по Республике Ингушетия для уничтожения в установленном порядке и пояснение о том, что в случае представления документов, подтверждающих участие в боевых действиях, вопрос о возобновлении ежемесячной денежной выплаты может быть рассмотрен в установленном порядке.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5 - ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст.3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3).

Федеральным законом «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно ст. 16 названного закона относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (ст. 28 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктами 1 и 2 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел РФ разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. № 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пп. 2.2 указанной Инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико - санитарных и санаторно - курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально - технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (пп. 2.4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции МВД России.

Из приведенных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Исходя из п.п. 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел. При этом МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят в том числе: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Аналогичное правовое регулирование содержалось в Положении о МВД России, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 и действовавшем до 21 декабря 2016 г.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Республике Ингушетия, в силу приведённых правовых норм, в том числе Федерального закона «О ветеранах» и постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

Положением о МВД по Республике Ингушетия, утвержденным приказом МВД России от 27 апреля 2011 г. № 253 и действовавшим в период принятия ответчиком решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрено, что МВД по Республике Ингушетия осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (пп. 49 п.12).

Подпунктом 11 п. 13 названного Положения закреплено право МВД по Республике Ингушетия в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

В действующем в настоящее время Положении о МВД по Республике Ингушетия, утвержденном приказом МВД России от 26 июля 2017 г. № 535, установлено сходное приведенному правовое регулирование (пп. 60 п. 13 и пп. 11 п. 14).

В целях практической реализации норм Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», приказа МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» приказом МВД по Республике Ингушетия утверждено Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (п. 1 и пп. 16.1 данного Положения).

К основным задачам комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий отнесено в том числе рассмотрение материалов по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (пп. 16.2 Положения о комиссии МВД по Республике Ингушетия). При рассмотрении вопросов комиссия имеет право: запрашивать от подразделений внутренних дел, воинских частей, военных комиссариатов и архивов в установленном порядке необходимые документы, требующиеся для принятия решений комиссией; принимать решения по существу поставленных вопросов (пп. 17.1, 17.2 Положения о комиссии МВД по Республике Ингушетия).

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 27 сентября 2016 г. № 501 в пределах предоставленных МВД по Республике Ингушетия полномочий, что также подтверждено кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2018 г. № 26-КГ-18-22, в названное положение внесены изменения, его п. 16 дополнен пп. 16.6, согласно которому к основным задачам комиссии относятся проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.

При этом предоставление МВД по Республике Ингушетия названным актом указанных полномочий обусловлено наличием у ответчика обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и направлено на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без достаточных законных оснований. Данная деятельность МВД по Республике Ингушетия, в том числе комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, не носит произвольного характера, а имеет целью обеспечение соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи лицам удостоверений ветерана боевых действий.

Таким образом, поскольку МВД по Республике Ингушетия уполномочено производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий и в связи с этим на него возложена обязанность осуществлять действия, направленные на проверку материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий лицам, получившим соответствующий статус, то в силу приведённого правового регулирования в случае выявления факта необоснованной выдачи таких удостоверений МВД по Республике Ингушетия организует работу по их аннулированию и изъятию, а также по прекращению предоставления социальных гарантий при утрате законных оснований для получения лицом статуса ветерана боевых действий, то есть исправляет таким образом допущенные ранее при выдаче удостоверений ошибки.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу «Москаль (Moskal) против Польши»).

Таким образом, доводы истца о том, что комиссия МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не имеет полномочий по аннулированию, отзыву или признанию недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий, является ошибочным.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» устанавливает социально - правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст. 8 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ).

В силу ст. 7 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.

Между тем, как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, доказательства, подтверждающие участие Гадиева М.Д. в боевых действиях, а именно приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, суду не представлены. Имеющиеся в материалах дела копии приказов МВД по Республике Ингушетия об откомандировании истца как сотрудника ОМОН при МВД Республики Ингушетия для несения службы на административную границу с Чеченской Республикой к таковым не относятся.

Кроме того, как пояснила представитель ответчика Гадаборшева Р.А. в суде апелляционной инстанции, в комиссии МВД по Республике Ингушетия отсутствуют соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности факта участия истца в боевых действиях, в связи с чем исковые требования Гадиева М.Д. к МВД по Республике Ингушетия подлежат оставлению без удовлетворения, а встречные исковые требования МВД по Республике Ингушетия к Гадиеву М.Д. о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании его сдать подлежат удовлетворению.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.329, ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

                                                      определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 26 июля 2018 г. отменить.

В удовлетворении искового заявления Гадиева Магомеда Джабраиловича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконными решений об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, прекращении ежемесячных денежных выплат как ветерану боевых действий, обязании возобновить указанные выплаты с даты их прекращения отказать.

Встречное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Гадиеву Магомеду Джабраиловичу о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и обязании сдать указанное удостоверение удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0098148 от 30 января 2006 г., выданное Гадиеву Магомеду Джабраиловичу.

Обязать Гадиева Магомеда Джабраиловича сдать в Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 0098148 от 30 января 2006 г.

Председательствующий

Судьи

33-8/2019 (33-822/2018;)

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении ИСКА (заявлении)
Истцы
Гадиев М.Д.
Ответчики
МВД по Республике Ингушетия
Другие
ГУ - ОПФР Республики Ингушетия
Суд
Верховный Суд Республики Ингушетия
Судья
Коригова Мовлатхан Алихановна
17.08.2018Передача дела судье
13.09.2018Судебное заседание
27.09.2018Судебное заседание
11.10.2018Судебное заседание
10.01.2019Производство по делу возобновлено
10.01.2019Судебное заседание
10.01.2019Вынесено определение о переходе к рассм.дела по правилам 1-ой инстанции
14.01.2019Судебное заседание
29.01.2019Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
04.02.2019Передано в экспедицию
Решение (?)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее