Решение по делу № 2-1928/2014 от 26.08.2014

РЕШЕНИЕ

                               ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2014 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Ефимовой Е.В.,

при секретаре Головиновой О.О.,

с участием истца Коновалова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1928/2014 по исковому заявлению Коновалова А.А. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» и Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на получение мер социальной поддержки,

                                              у ст а н о в и л:

Коновалов А.А. обратился в суд с иском о предоставлении льгот, предоставляемых ветеранам труда, о признать за ним право на получение мер социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления со ДД.ММ.ГГГГ, назначении меры социальной поддержки по оплате 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с указанной даты.

Свои требования истец мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран Труда». ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки, но получил отказ, который считает незаконным.

Истец Коновалов А.А. в судебном заседании поддержал свои требования, дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представила письменное возражение относительно заявленных требований.

Представитель министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав доводы, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) и имеет звание «Ветеран труда» на основании удостоверения,, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Учреждение социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, на что получил отказ, поскольку не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Суд считает незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по следующим основаниям.

Согласно п.ж ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний об установлении конкретных мер социальной поддержки ветеранам труда, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться. Эти положения определяются субъектами Российской Федерации

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьёй 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются льготы по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50% коммунальных услуг.

Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Ст.7 указанного Закона говорит о том, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Порядок назначения и предоставления меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области утверждён постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.03.2005 года № 201.

Положения ст.3 Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержат конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»), то есть 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, поэтому ответчиком неправильно применены правовые нормы этой статьи, ограничив круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда. Таким образом, ссылка на то, что у истца не выполняется требуемое в законе Тульской области условие – достижение возраста 60 лет, является неправомерной.

Кроме того, Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан.

Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 года в целях компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, достижении установленной законом выслуги.

Применительно к проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовно-исполнительной системе, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста, призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Согласно п.8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приёма органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом того обстоятельства, что истцу назначена пенсия за выслугу лет и он имеет статус ветерана труда, истец имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                               р е ш и л:

исковые требования Коновалова А.А. удовлетворить.

Признать за Коноваловым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем д. <адрес>, право на получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электрическую и тепловую энергию в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, со ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить Коновалову А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу д. <адрес> как ветерану труда меры социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газоснабжение, электрическую и тепловую энергию в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, со ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий