Решение по делу № 33а-312/2017 (33а-14438/2016;) от 27.12.2016

Судья Качусова О.В.                  Дело № 33а-312/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 января 2017 года                              г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Ковалюк Л.Ю., Бакланова Е.А.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Кочтыгова А. О. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 12 октября 2016 года по административному делу по административному иску Кочтыгова А. О. об оспаривании решения об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащего.

Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия

установила:

Кочтыгов А.О. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье») от ДД.ММ.ГГ <номер>. В обоснование требований указано, что Кочтыгов А.О. проходил военную службу по контракту, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации, в войсковой части <данные изъяты> в должности <данные изъяты> в звании <данные изъяты>. Приказом по личному составу <номер> от ДД.ММ.ГГ командира <номер> отдельной гвардейской мотострелковой бригады он был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (<данные изъяты>). Приказом по строевой части <номер> от ДД.ММ.ГГ командира войсковой части <номер> с ДД.ММ.ГГ Кочтыгов А.О. исключен из списков личного состав воинской части, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата Алтайского края по городу Алекск, Алейскому и Шипуновскому районам. Кроме того, административный истец является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включен в реестр с присвоением регистрационного номера участника, дата внесения записи в реестр ДД.ММ.ГГ, регистрационный номер участника <номер>. В декабре 2015 года в ФГКУ «Центррегионжилье» были направлены документы для принятия решения о выплате Кочтыгову А.О. дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения. Однако решением начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГ <номер> Кочтыгову А.О. отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по тем основаниям, что на момент исключения из списков личного состава он являлся членом семьи матери Кочтыговой Г.В. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также членом семьи супруги Кочтыговой С.В. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения Кочтыгов А.О. неправомерно отнесен к членам семьи Кочтыговой Г.В., поскольку она не является его супругой и не находится на его иждивении

Решением Алейского городского суда Алтайского края ДД.ММ.ГГ в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе административный истец Кочтыгов А.О. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. В обоснование требований автор жалобы указал, что для выплаты дополнительных денежных средств им представлены все необходимые документы и сообщены необходимые сведения, при этом выводов об обратном оспариваемое решение должностного лица не содержит.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ «Центррегионжилье» полагает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной административный истец Кочтыгов А.О. и его представитель Жаворонков Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали; иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного истца и его представителя, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в соответствии со статьей 178, частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил их того, что Кочтыгов А.О. не указал в рапорте (заявлении) о выплате дополнительных денежных средств достоверные сведения.Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении данного административного дела судом первой инстанции неправильно определены пределы судебной проверки, неверно истолкованы полномочия суда как органа судебного контроля за принятым государственным органом решением, поскольку согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Указанная ошибка суда первой инстанции привела к вынесению неправосудного решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи со следующим.

В соответствии п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от ДД.ММ.ГГ №117-ФЗ (далее Федеральный закон) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Согласно п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона выплата денежных средств, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, указанным в п.4 ст.10 настоящего закона.

В силу п.4 ст.10 Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Порядок и размеры указанных выплат регламентированы Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации (далее также Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №166, а также Правилами выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее также Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года №686.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кочтыгов А.О. проходил военную службу по контракту, заключенному с Министерством обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, в войсковой части 41659.

При этом административный истец является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, включен в реестр с присвоением регистрационного номера участника, дата внесения записи в реестр ДД.ММ.ГГ, регистрационный номер участника <номер>.

Приказом командира <номер> Отдельной гвардейской мотострелковой бригады от ДД.ММ.ГГ <номер> Кочтыгов А.О. был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (<данные изъяты>»)

Сопроводительным письмом ВрИО начальника штаба войсковой части <номер> в ФГКУ «Центррегионжилье» направлены документы для выплаты участнику накопительно-ипотечной системы Кочтыгову А.О. дополнительных денежных средств.

Решением начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГ <номер> в выплате дополнительных денежных средств отказано со ссылкой на отсутствие соответствующего права, поскольку Кочтыгов А.О. является членом семьи (сын) собственника (Кочтыгова Г.В. - мать) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, Кочтыгов А.О. является членом семьи (супруг) собственника (Кочтыгова С.В. - супруга) <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в соответствии с п.9 Правил и п.69 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Однако данные основания в оспариваемом решении начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГ <номер> не приведены, что свидетельствует об его несоответствии Правилам выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года №686; Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года №166, и нарушении прав административного истца.

С учетом вышеизложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований Кочтыгова А.О.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алейского городского суда Алтайского края от 12 октября 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от ДД.ММ.ГГ <номер>.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» повторно рассмотреть заявление Кочтыгова А. О. о выплате дополнительных денежных средств для жилищного обеспечения в установленном законом порядке.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» сообщить об исполнении настоящего апелляционного определения административному истцу и суду в течение пятнадцати дней со дня рассмотрения заявления.

Председательствующий

Судьи