Решение по делу № 2-54/2019 (2-1145/2018;) ~ М-1113/2018 от 30.11.2018

       Дело № 2-54/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь                                          17 января 2019 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой А.В.

при секретаре Гришиной Т.П.,

с участием ст. помощника Россошанского межрайпрокурора Воронежской области /Белоконева О.В./,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению культуры «Морозовский культурно-досуговый центр», администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУК «Морозовский КДЦ», администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, о понуждении к совершению действий, а именно: обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Морозовский культурно-досуговый центр» Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внести изменения в акт обследования и категорирования объекта культуры, дополнив его перечнем мероприятий по антитеррористической защищенности, с учетом присвоенной категории, и указанием сроков их проведения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на территории Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области расположен дом культуры - МКУК «Морозовский КДЦ», учредителем и правообладателем которого является администрация Морозовская сельского поселения. В 2018 году была проведена проверка Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области исполнения ответчиком законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУК «Морозовский КДЦ», основным потребителем услуг которого являются несовершеннолетние и молодежь, по итогам который были выявлены нарушения со стороны ответчиков. В октябре 2018 года Россошанским межрайпрокурором Воронежской области в адрес главы администрации Морозовского сельского поселения, являющейся учредителем и правообладателем вышеуказанного объекта культуры, внесено представление, содержащее, среди прочих, требование устранения нарушений п.п.11, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г.    №176, в части определения перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. С целью устранения выявленных нарушений закона администрацией Морозовского сельского поселения была создана комиссия, и проведено обследование объекта культуры с составлением акт категорирования, датированного 20.11.2018г.. Принимая во внимание, что более 80% потребителей услуг, предоставляемых учреждением, составляют школьники и молодежь (проведение культурно-массовых мероприятий, кружковая работа), нарушения закона создают угрозу безопасности несовершеннолетних. В связи с тем, что ответчиком до настоящего времени нарушения п.п. 11, 25 Требований ответчиками не устранены, акт не содержит перечня мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры, в том числе с учетом присвоенной третьей категории опасности, Россошанская межрайпрокуратура Воронежской области, в защиту неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ст. помощник Россошанского межрайпрокурора Воронежской области /Белоконева О.В./ исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. При этом суду пояснила, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта культуры влечет расходование денежных средств. Поскольку учредителем и собственником МКУК «Морозовский КДЦ» является администрация Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района, то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи, являющихся основными потребителем услуг учреждения.

Ответчик - администрация Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направила (л.д. 23). В адресованном суду заявлении Глава сельского поселения /К/ исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны; просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 20).

Ответчик – МКУ «Морозовский КДЦ», извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил (л.д. 22). В адресованном суду заявлении директор МКУ «Морозовского КДЦ» /Ф/ исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны; просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 21).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При разрешении спора в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с данным нормативным актом, в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пп. «д» п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, и в виде его предупреждения (профилактики), (пп. «а» п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (п.п. «б» п. 13).

Статья 5 Закона, определяющая организационные основы противодействия терроризму, предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеуказанного Закона Правительство Российской Федерации постановлением от 11.02.2017 года    №176 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий) (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, организации контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

Наряду с иными функциями учреждением осуществляется содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также(реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному Законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Судом установлено, что Россошанской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры - МКУК «Морозовский КДЦ». По результатам ее проведения были выявлены нарушения исполнения ответчиком действующего законодательства, а именно: не соблюдение мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры с массовым пребывание граждан; отсутствие комиссии по обследованию и категорированию объекта культуры, не определение категории объекта и перечня мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В материалах дела имеется представление Россошанского межрайпрокурора Воронежской области от 22.10.2018г. № 2-2-2018 в отношении главы администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, согласно которому, ответчик должен был в кратчайшие сроки принять меры по устранению нарушений законодательства, а также принять меры по недопущению выявленных нарушений впредь (л.д. 9-12).

Как следует из писем главы сельского поселения № 284 от 26.10.2018г. и № 321 от 29.11.2018г., администрацией Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области частично нарушения устранены сельским поселением, а именно: создана комиссия по обследованию и категорированию объекта культуры, составлен акт обследования и категорирования от 27.11.2018г., присвоена третья категория опасности. Также в настоящее время осуществляется подготовка паспортов безопасности объектов культуры, расположенных на территории сельского поселения (л.д. 13, 14-15).

До настоящего времени выявленные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением    в    защиту    прав,    свобод    и    законных интересов    граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Морозовский культурно-досуговый центр» Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внести изменения в акт обследования и категорирования объекта культуры, дополнив его перечнем мероприятий по антитеррористической защищенности, с учетом присвоенной категории, и указанием сроков их проведения; установить срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев после его вступления в законную силу. В случае недостаточности денежных средств у МКУК «Морозовский КДЦ» расходы по устранению указанных нарушений следует также возложить на администрацию Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Устава МКУК «Морозовский КДЦ», последний отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества. Учредителем МКУК «Морозовский КДЦ» и собственником его имущества является администрация Морозовской сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Исходя из норм ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Кроме того, поскольку учредителем МКУК «Морозовский КДЦ» и собственником его имущества является администрация Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, которая осуществляет финансирование учреждения (л.д. 16-18), суд считает возможным возложить субсидиарную ответственность на учредителя муниципального казенного учреждения культуры «Морозовский культурно-досуговый центр» - администрацию Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Резюмируя вышеизложенное, принимая во внимание все установленные судом обстоятельства, суд не усматривает причин, препятствующих принятию признания иска, которое не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска и решение об удовлетворении исковых требований.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчиком и полагает разумным считать такой срок – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые Россошанского межрайпрокурора Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению культуры «Морозовский культурно-досуговый центр», администрации Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Морозовский культурно-досуговый центр» Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области внести изменения в акт обследования и категорирования объекта культуры, дополнив его перечнем мероприятий по антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории и указанием сроков их проведения.

При недостаточности денежных средств у Муниципального казенного учреждения культуры «Морозовский культурно-досуговый центр» возложить субсидиарную ответственность по обязательствам на администрацию Морозовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Установить срок исполнения решения суда – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через Россошанский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                               Рязанцева А.В.

      Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019 г.