Решение по делу № 33-4139/2015 от 08.09.2015

Советский районный суд г. Махачкалы судья Г.Г. Джунайдиев

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2015 года по делу №, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Ибрагимовой А.М., Хираева Ш.М., при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Махачкалинского транспортного прокурора к Главному управлению МЧС России по РД об обязании обеспечить ФКУ «Г» материальными средствами – катерами, моторными лодками с трейлером для транспортировки, надувными лодками пассажирским автобусом, многоцелевым гусеничным тягачом, по апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по РД ФИО8 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым требования прокурора удовлетворены и постановлено:

- «Обязать Главное управление МЧС России по РД обеспечить ФКУ «Г» материальными средствами, а именно: 10 единицами катеров (класса «М») водоизмещением до 35 т.; 13 единицами катеров с двигателем мощностью свыше 60 л.с.; 9 единицами моторных лодок вместимостью 5-6 человек с ПЛМ до 60 л. с трейлером для транспортировки, 1 единицей судна на воздушной подушке, 4 единицами надувных лодок вместимостью 3-8 человек с ПЛМ до 60 л., 1 единицей пассажирского автобуса с числом посадочных мест до 24 человек; 1 единицей многоцелевого гусеничного тягача».

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К.,объясненияпредставителей ГУ МЧС России по РД ФИО5, ФИО8, представителя ФКУ «Г» ФИО6, полагавших жалобу обоснованной и прокурора ФИО7, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Махачкалинский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан (далее ГУ МЧС России по РД) об обязании обеспечить ФКУ «Г» материальными средствами – катерами, моторными лодками с трейлером для транспортировки, надувными лодками пассажирским автобусом, многоцелевым гусеничным тягачом.

В обоснование требований указал, что Приказом МЧС России от 09.08.2015 № 618 утверждены типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России соответствующими материальными средствами.

Учредителем ФКУ «Г» согласно Уставу учреждения является Российская Федерация, полномочия которой в качестве учредителя осуществляет МЧС России через ГУ МЧС России по РД.

Проведенной Махачкалинской транспортной прокуратурой в ФКУ «Г» проверкой установлено, что в нарушение требований указанного приказа МЧС России ответчик не принял необходимых мер, направленных на обеспечение в полном объеме материальными средствами ФКУ «Г» и его подразделений, в частности отделение государственного технического надзора за морскими прогулочными судами, группа технического надзора, Северное отделение ГИМС, Северная группа патрульной службы, Дербентский инспекторский участок, Дербентская патрульная служба, Центральный инспекторский участок, Центральная группа патрульной службы, Махачкалинская группа патрульной службы, Сулакский инспекторский участок, Сулакская группа патрульной службы, Старотеречный инспекторский участок, Старотеречная группа патрульной службы.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия ответчика, Махачкалинский транспортный прокурор просил об обязании ГУ МЧС России по РД обеспечить ФКУ «Г» материальными средствами, а именно: 10 единицами катеров (класса «М») водоизмещением до 35 т.; 13 единицами катеров с двигателем мощностью свыше 60 л.с.; 9 единицами моторных лодок вместимостью 5-6 человек с ПЛМ до 60 л. с трейлером для транспортировки, 1 единицей судна на воздушной подушке, 4 единицами надувных лодок вместимостью 3-8 человек с ПЛМ до 60 л., 1 единицей пассажирского автобуса с числом посадочных мест до 24 человек; 1 единицей многоцелевого гусеничного тягача.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по РД ФИО8 просит обжалуемое решение суда отменить по следующим основаниям:

- обеспеченность ФКУ «Г» материально-техническими средствами напрямую не зависит от ГУ МЧС России по РД, который выполняет функцию администратора бюджетных средств, а их распорядителем является МЧС России. Финансирование ГУ МЧС России по РД ФКУ «Г» осуществля­ется при наличии доведенных МЧС России на эти цели лимитов бюджетных обязательств. В 2014 году на приобретение ос­новных средств ФКУ «Г» МЧС России были доведены лимиты бюджетных обязательств на оргтехнику и офисную ме­бель. Финансовые средства на закупку плавсредств и ав­томобильной техники МЧС России не выделались.

Материально-техническое оснащение ФКУ «Г» осуществляется МЧС России в форме выделения финансовых средств через ГУ МЧС России по РД на закупку имущества, либо централизо­вано напрямую в форме передачи техники, иного имущества в Центр ГИМС МЧС России.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ФИО9 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции основывал свои выводы на том, что в нарушение требований соответствующих норм ГУ МЧС России по РД ненадлежащим образом выполняются полномочия по обеспечению оснащения ФКУ «Г» необходимой техникой, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и интересов неопределенного круга граждан.

Данные выводы являются правильными, основаны на анализе правовых норм и обстоятельствах дела, основания не соглашаться с ними по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Приказом МЧС России от 0-6.08.2004 № 372 утверждено Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее Положение).

Как следует из Положения территориальный орган МЧС России - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта РФ.

В своей деятельности ГУ МЧС России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, настоящим Положением, а также приказами регионального центра, изданными в пределах полномочий, предоставленных МЧС России.

ГУ МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство, в том числе и подчиненными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС), дислоцированными на территории соответствующего субъекта России (далее - подчиненные подразделения).

Основными задачами ГУ МЧС России, в том числе, являются:

1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными функциями ГУ МЧС России, в том числе, являются:

- организация в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;

- организация деятельности подчиненных подразделений на территории субъекта Российской Федерации;

- организация в установленном порядке материально-технического обеспечения подчиненных подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах подчиненных подразделений;

- обеспечение поддержание в готовности к действиям подчиненных подразделений.

В соответствии с п.п. 12, 13, 15 раздела 4 Положения ГУ МЧС России по РД в пределах своей компетенции является распорядителем средств федерального бюджета в отношении подчиненных федеральных государственных казенных учреждений и осуществляет в установленном порядке утверждение их бюджетных смет; осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленном порядке на территории субъекта Российской Федерации и осуществляет в установленном порядке финансирование публичных (публичных нормативных) обязательств подчиненных федеральных государственных бюджетных учреждений.

Согласно Уставу ФКУ «Г» создано с целью осуществления надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами, в том числе, технических норм и правил по вопросам пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на водных объектах, обеспечения в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах, а также участия в поиске и спасании людей на водных объектах на территории РД.

Его учредителем является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет МЧС России через ГУ МЧС России по РД.

Согласно п.п. 3.3, 3.6 Устава источниками формирования финансовых средств учреждения являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Материально-техническое обеспечение учреждения осуществляется в установленном МЧС РФ порядке.

Учреждение находится в непосредственном ведении ГУ МЧС России по РД (п. 4.1 Устава).

Из штатного расписания ФКУ «Г» на 2015 год от <дата> №, утвержденному начальником ГУ МЧС России по РД в Г входят 2 отделения и группа технического надзора ГИМС, 4 инспекторских участка, 6 групп патрульной службы, в частности, отделение государственного технического надзора за морскими прогулочными судами, группа технического надзора, Северное отделение ГИМС, Северная группа патрульной службы, Дербентский инспекторский участок, Дербентская патрульная служба, Центральный инспекторский участок, Центральная группа патрульной службы, Махачкалинская группа патрульной службы, Сулакский инспекторский участок, Сулакская группа патрульной службы, Старотеречный инспекторский участок, Старотеречная группа патрульной службы.

Приказом МЧС России от 09.08.2005 № 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Приказ № 618).

Проведенной Махачкалинской транспортной прокуратурой в ФКУ «Г» проверкой установлено, что в нарушение требований Приказа № 618 ответчик не принял необходимых мер, направленных на обеспечение в полном объеме материальными средствами ФКУ «Г» и его подразделений.

ФКУ «Г» согласно справке по укомплектованности плавсредств не укомплектован: 10 единицами катеров (класса «М») водоизмещением до 35 т.; 13 единицами катеров с двигателем мощностью свыше 60 л.с; 9 единицами моторных лодок вместимостью 5-6 человек с ПЛМ до 60 л. с трейлером для транспортировки; единицей судна на воздушной подушке; 4 единицами надувных лодок вместимостью 3-8 человек с ПЛМ до 60л.; 1 единицей пассажирского автобуса с числом посадочных мест до 24 человек; 1 единицей многоцелевого гусеничного тягача.

То обстоятельство, что оснащенность подразделений ФКУ «Г» соответствующими техникой и оборудованием не отвечает требованиям, установленным Приказом № 618 в указанной прокурором части, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что неукомплектованность ФКУ «Г» свидетельствует об отсутствии возможности полноценно осуществлять учреждению возложенные на него функции и полномочия, изложенные в Уставе учреждения, что может привести к опасным для жизни и здоровья неопределенного круга лиц последствиям.

Обусловленность финансового обеспечения деятельности учреждения за счет средств федерального бюджета не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанностей по оснащению ФКУ «Г» необходимой техникой и оборудованием.

Таким образом, решение суда законно и обоснованно, нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ МЧС России по РД ФИО8 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи