Решение по делу № 2-13/2019 (2-229/2018;) ~ М-212/2018 от 12.12.2018

Дело № 2 -13/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Терней                                                  21 января 2019 г.

Тернейский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Синельникова Валентина Ивановича к Администрации Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района, департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту гражданской защиты Приморского края, Администрации Приморского края об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, оказавшемся в границах зоны ЧС и имеющем подтопленный придомовой земельный участок на дату введения режима чрезвычайной ситуации, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, обязании включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая,

УСТАНОВИЛ:

Истец Синельников В.И. обратился в суд с иском к Администрации Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района, департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту гражданской защиты Приморского края, Администрации Приморского края, в котором просит установить факт его постоянного проживания в жилом доме в границах зоны ЧС и имеющем подтопленный придомовой земельный участок по адресу: <адрес>, на дату введения режима чрезвычайной ситуации; признать его пострадавшим в результате ЧС природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории Приморского края в сентябре 2018г.; признать за ним право на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации ЧС на территории Приморского края в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования; обязать администрацию Кемского сельского поселения включить истца в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая. В обоснование заявленных требований истец указал, что постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными проливными дождями на территории Тернейского района Приморского края с 04-05 сентября 2018 года, пострадал и был затоплен придомовый земельный участок, утрачен урожай на придомовом земельном участке. 12.09.2018 г. истцом было подано заявление в администрацию Кемского сельского поселения о включении его в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном учатке, расположенном в границах территории Кемского сельского поселения. 14.09.2018 г. администрацией поселения был составлен акт обследования утраченного урожая в результате ЧС. Однако письмом администрации поселения истцу отказано во включении в список пострадавших в связи с тем, что адрес его регистрации не соответствует адресу фактического проживания. Факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес> потверждается актом о фактическом проживании, актом обследования имущества, свидетельскими показаниями. В связи с чем, считая, что нарушены его права, обратился с вышеизложенным иском в суд.

В судебное заседание истец Синельников В.И. не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен в установленном законом порядке, уважительности причин неявки суду не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика - администрации Кемского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласны с требованием истца о выплате материальной помощи в связи с утратой урожая.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Представители Администрации Приморского края и Департамента гражданской защиты Приморского края в судебное заседания не явились, о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления извещены в установленном законом порядке, представили письменные отзывы относительно заявленных требований, просили рассмотреть дело в отсутствии их представителей, с исковыми требованиями не согласны.

В письменных возражениях, представленных Администрацией Приморского края, указано, что истцом не доказан факт постоянного и преимущественного проживания истца по заявленному в иске адресу.

В письменных возражениях, представленных Департаментом гражданской защиты Приморского края указано, что границы ЧС на территории Тернейского муниципального района Приморского края с определением зон затопления населенных пунктов утверждены постановлением Администрации Тернейского муниципального района от 14.09.2018г. № 493/1. Согласно приложению к указанному постановлению, дом по адресу: <адрес> данные границы не входит.

Суд в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. "л" ч.1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-па (ред. от 04.09.2018) утверждено Положение о создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее – Положение). В силу п.1.1 указанного Положения, Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края (далее соответственно - финансовый резерв, резерв материальных ресурсов, резервы, чрезвычайная ситуация) создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания пунктов временного проживания и питания пострадавших граждан, оказания пострадавшим гражданам разовой материальной помощи, проведения поисковых и аварийно-спасательных работ, проведения аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах, оснащения аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также в целях экстренного привлечения необходимых средств резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций локального и (или) муниципального характера в случаях, определенных указанным Положением.

Согласно п.6.2 указанного Положения, средства финансового резерва выделяются для частичного покрытия расходов на финансирование и проведение следующих мероприятий, в том числе и оказание разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений.

В соответствии с подп. «ж» п. 6.2 Положения средства финансового резерва выделяются, в том числе, для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий по оказанию разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением Губернатора Приморского края режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке (придомовом земельном участке; садовом земельном участке; огородном земельном участке; дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства), расположенном в границах территории муниципального образования Приморского края, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (сумма выплачивается на один земельный участок).

Списки пострадавших граждан, формируются органами местного самоуправления муниципальных образований, заверяются подписями руководителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соответствующего муниципального образования, руководителя структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования и утверждаются главой (администрации) муниципального образования.

Формирование списка пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, осуществляется на основании:

заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи по форме согласно приложению № 6 к Положению;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований, по форме согласно приложению № 9 к Положению;

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

В силу ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 настоящего Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Поскольку такая регистрация подтверждает волеизъявление лица, осуществившего свой выбор места жительства, то за исключением случаев, свидетельствующих о нарушениях прав гражданина при регистрации, жилое помещение по которому зарегистрирован гражданин по месту жительства определяет его место жительства.

На основании постановления Губернатора Приморского края от 27 августа 2018г. № 43-пг, на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Постановлением Губернатора Приморского края от 14 сентября 2018 г. № 49-пг внесены изменения в вышеуказанное постановление, которым в зону ЧС включен Тернейский муниципальный район.

Согласно Постановления Администрации Тернейского городского поселения Тернейского муниципального района Приморского края № 177/1 от 05.09.2018г., в связи с сильными осадками в количестве 208мм, выпавшие в ночь с 4 по 5 сентября 2018г. на территории Тернейского городского поселения, введен режим чрезвычайной ситуации на территории Тернейского городского поселения муниципального характера.

Постановлением администрации Тернейского муниципального района № 493/1 от 14.09.2018 г. утвержден список улиц и домов населенных пунктов Тернейского муниципального района, пострадавших в результате ЧС природного характера в 2018 г. В указанный список включена вся улица Озерная в с. Малая Кема.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Синельников Валентин Иванович, 06.01.1951 года рождения, является гражданином Российской Федерации, с регистрацией по месту жительства в Приморском крае по адресу: с. Малая Кема, ул. Озерная, д. 13, кв. 1 с 28 апреля 2001 года (л.д. 10).

Согласно представленного договора социального найма жилого помещения от 20.10.2006 г. № 215, Синельников В.И. является нанимателем жилого помещения общей площадью 48,0 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Тернейский район, с. Малая Кема, ул. Озерная, д. 13 (л.д. 8,9).

Согласно справки администрации Кемского сельского поселения Синельников В.И. фактически проживает по адресу: с. Малая Кема, ул. Озерная, д.3 (л.д.12).

Согласно акту о фактическом проживании, составленному 05.10.2018 г., в жилом помещении по адресу: с. Малая Кема, ул. Озерная, д.3 проживает Синельников В.И. (л.д.14).

Согласно заявлению Синельникова В.И. в адрес Главы администрации Кемского сельского поселения, истец просит включить его, проживающего по адресу: с. Малая Кема, ул. Озерная, 3, в список на оказание разовой материальной помощи в размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на земельном участке (л.д. 7).

Согласно акту обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации – выход на территорию Тернейского муниципального района тайфуна «JEBI» 14.09.2018 г. комиссией был обследован земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, Тернейский район, с. Малая Кема, ул. Озерная, д. 3. В ходе обследования была установлена утрата урожая картофеля, моркови, лука, свеклы, огурцов (л.д. 11).

Письменным ответом Главы Кемского сельского поселения № 229 от 01.10.2018 г., Синельникову В.И. отказано во включении в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи из резервного фонда Приморского края, поскольку земельный участок находится не по адресу его регистрации по месту жительства (л.д. 13).

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.п. 7.5.3. Положения формирование списка пострадавших граждан, предусмотренного подпунктом 4 пункта 7.4 Положения, осуществляется в отношении придомового земельного участка на основании:

заявления о включении пострадавших граждан в список на оказание разовой материальной помощи;

актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований;

документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, расположенных на территории муниципальных образований Приморского края, оказавшихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

При этом, нормами Положения, регулирующими порядок выделения средств для оказания разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, при отсутствии регистрации по месту жительства не предусмотрена возможность установления в судебном порядке факта постоянного проживания гражданина по конкретному адресу на дату введения режима чрезвычайной ситуации, права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, включения в соответствующий список.

С учетом указанных обстоятельств и вышеприведенных нормативных правовых актов установление факта постоянного проживания Синельникова В.И. в жилом помещении по адресу: с. Малая Кема, ул. Озерная, д. 3 в период чрезвычайной ситуации не порождает для истца юридических последствий в виде права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, в связи с чем, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных истцом требований об установлении факта постоянного проживания, о признании пострадавшим в результате ЧС в связи с утратой урожая, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая, обязании включения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой урожая, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Синельникова Валентина Ивановича к Администрации Кемского сельского поселения Тернейского муниципального района, департаменту труда и социального развития Приморского края, департаменту гражданской защиты Приморского края, Администрации Приморского края об установлении факта постоянного проживания в жилом доме, оказавшемся в границах зоны ЧС и имеющем подтопленный придомовой земельный участок, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, обязании включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тернейский районный суд.

Судья                                                                                 Ю.В. Власова