Решение по делу № 2-1407/2015 от 22.05.2015

Дело № 2-1407/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2015 год                         г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего                     Буровой Е.В.,

при секретаре                         Лопушковой М.В.,

с участием представителя заявителя            Александрова В.В.,

заинтересованных лиц Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, Комитета ЖКХ и КС     Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области в лице представителя                             Талановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельниковой Зинаиды Ивановны о признании незаконным и необоснованным действия (бездействие) органа местного самоуправления по уклонению от ответа по существу о выдаче постановления о присвоении адреса ГК № .... и не направления обращения в Архивный отдел,

УСТАНОВИЛ:

Мельникова Зинаида Ивановна подала в суд вышеназванное заявление по тем основаниям, что решением Камышинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право общей долевой собственности на гараж, расположенный в ГК № .... .... В целях оформления государственной регистрации права собственности на земельный участок в указанном гаражном кооперативе, представитель Мельниковой З.И., действующий на основании доверенности Александров В.В. обратился на сайт Администрации городского округа – город Камышин с заявлением о выдаче ему копии постановления о присвоении адреса гаражному кооперативу № ..... Однако в письме Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин от ДД.ММ.ГГГГ говорилось о том, что по вопросу получения копии постановления о присвоении почтового адреса кооперативу № .... по ул. .... рекомендуется обратиться в Архивный отдел Администрации городского округа – город Камышин.

Полагая, что действиями (бездействием) Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области нарушено право заявителя на получение своевременного ответа и по существу вопроса просит суд признать незаконным и необоснованным действия (бездействие) органа местного самоуправления по уклонению от ответа по существу о выдаче постановления о присвоении адреса ГК № .... и не направления обращения в Архивный отдел.

В судебном заседании Мельникова З.И. участия не принимала, просила рассмотреть данное заявление в свое отсутствие с участием представителя Александрова В.В.

Представитель Мельниковой З.И., действующий на основании нотариальной доверенности на ведение дел от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год в суде Александров В.В. настаивал на удовлетворении требований заявления по доводам, изложенным в нем.

Заинтересованные лица Виноградова О.В., Обухова Л.В., извещены надлежащим образом посредством телефонограммы, в судебном заседании не присутствовали, просили дело рассматривать в свое отсутствие.

В силу положений п. 3 ст.167 ГПК РФ, исходя из просьбы заинтересованных лиц, рассмотреть дело в свое отсутствие, и с согласия участвующих в деле лиц, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание Виноградовой О.В. и Обуховой Л.В.

Представитель заинтересованных лиц Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области Таланова О.В. в отношении заявленного требования возражала, ссылаясь на то, что бездействие Администрации как органа местного самоуправления по уклонению от ответа по существу просьбы представителя заявителя отсутствует. Обратила внимание, что запрос, поступивший по электронной почте, не содержал указания на хронологические рамки запрашиваемой информации, ввиду чего в ответе на запрос представителю заявителя рекомендовано обратиться в Архивный отдел. При этом, сроки рассмотрения обращения не нарушены. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Так, в силу пункта 3 статьи 5 и части 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с положениями статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органом государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10.02.2009 года N 2, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Александров В.В., действуя в интересах своего доверителя Мельниковой З.И., направил на сайт Администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области по электронной почте обращение к Главе Администрации, в котором просил выслать ему копию постановления Администрации о присвоении почтового адреса гаражному кооперативу № № ...., ответ направить в письменном виде.

Данное обращение получено и зарегистрировано Администрацией городского округа – город Камышин ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В письменном ответе на данное обращение Александрову В.В. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин указано, что по вопросу получения копии постановления о присвоении почтового адреса гаражному кооперативу № .... по ул. .... рекомендуется обратиться в Архивный отдел Администрации городского округа – город Камышин по адресу: .... (л.д. 7).

Факт получения представителем заявителя Мельниковой З.И. – Александровым В.В. указанного ответа в ходе судебного заседания не оспаривался.

Таким образом, суд полагает, что обращение Александрова В.В. в Администрацию городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу получения копии постановления о присвоении почтового адреса гаражному кооперативу № .... было рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с Регламентом Администрации городского округа – город Камышин, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № .... обращения граждан, поступающие в Администрацию городского округа в электронной форме, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.

Поручения о рассмотрении вопросов, поставленных в обращениях граждан, и о принятии необходимых мер оформляются сопроводительными письмами или в форме резолюции Главы Администрации городского округа.

Ответ дается в письменной форме по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение, поступившее в Администрацию городского округа в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Из материалов дела усматривается, что в целях установления единых правил присвоения адресов (переадресации) объектам недвижимости на территории городского округа – город Камышин, для обеспечения правильности оформления правоустанавливающих актов, связанных с объектами недвижимости и созданию адресного реестра объектов недвижимости Постановлением Главы городского округа – город Камышин ДД.ММ.ГГГГ № № .... утвержден Порядок присвоения адресов объектам недвижимости на территории городского округа – город Камышин и их регистрации. Функции по ведению Адресного реестра объектов недвижимости возложены на отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа (л.д.25).

Как следует из пп. 17 п. 3.1 Положения о Комитете ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, утвержденного решением Камышинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № № ...., Комитет в соответствии с поставленными перед ним задачами осуществляет в установленной сфере деятельности подготовку проектов постановлений Администрации городского округа – город Камышин о присвоении (изменении) адресов объектам недвижимости, находящимся на территории городского округа (л.д.28-35).

В силу п. 4.15 Положения об Архивном отделе Управления делами Администрации городского округа – .... (утв. Постановлением Администрации городского округа – город Камышин ДД.ММ.ГГГГ № № ....п) в соответствии с возложенными на него задачами исполняет социально-правовые запросы граждан, выдает архивные справки, копии, выписки из документов.

Таким образом, суд, проанализировав ответ заинтересованного лица, приходит к выводу, что ответ заявителю, действующему через своего представителя Александрова В.В., был дан по существу обращения в установленные сроки, и суд считает возможным согласиться с данным доводом представителя заинтересованных лиц. Само по себе несогласие заявителя с содержанием указанного ответа не влечет его незаконность.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд полагает, что заявитель не представил доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемым действиями (бездействием) заинтересованных лиц, не добыто таких доказательств и в ходе разбирательства дела.

Следует также отметить, что рекомендация заинтересованного лица в ответе обратиться в Архивный отдел Администрации городского округа сама по себе не ограничивает возможностей личного обращения и не нарушает право заявителя на получение копии архивного документа, поскольку Мельникова З.И. не лишена возможности реализовать свое право письменного обращения в Архивный отдел Администрации городского округа – город Камышин.

Доводы Александрова В.В. о том, что должностные лица Администрации городского округа должны были направить его обращение в Архивный отдел суд находит необоснованными, поскольку в своем обращении представитель заявителя не обозначил временные рамки запрашиваемой информации, напротив, письменный ответ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах полномочий должностного лица, при этом, по вопросу, поставленному Александровым В.В. в своем обращении от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. председателя Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин в сроки, установленные ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"

Поскольку незаконные и необоснованные действия (бездействие), вопреки необоснованным утверждениям представителя заявителя, не нашли своего подтверждения, нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя не было установлено, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Мельниковой Зинаиде Ивановне о признании незаконным и необоснованным действия (бездействие) органа местного самоуправления по уклонению от ответа по существу о выдаче постановления о присвоении адреса ГК № .... и не направления обращения в Архивный отдел отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                        Бурова Е.В.