Решение по делу № 33-736/2019 от 25.01.2019

Судья Можегова Т.В. Дело № 33-736/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Круковской А.В.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании 31 января 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Прилузский» на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года, которым удовлетворено заявление прокурора Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Коми к администрации муниципального образования сельское поселение «Прокопьевка», администрации МО МР «Прилузский» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения «Прокопьевка», ликвидации, обезвреживания, обработки, утилизации и захоронения отходов, разработать проект рекультивации земельного участка, сдать рекультивированный земельный участок;

на администрацию муниципального образования сельского поселения «Прокопьевка» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, размещенной на территории с.п. «Прокопьевка» (с. Прокопьевка) в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2"", путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 01 июня 2022 года;

на администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории с.п. «Прокопьевка» (с. Прокопьевка) в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2"", в срок не позднее 01 июня 2022 года.

на администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земель земельного участка, расположенного на территории с.п. «Прокопьевка» (с. Прокопьевка) в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2"", и проведению в соответствии с ним мероприятий по рекультивации нарушенных земель в срок не позднее 01 августа 2022 года;

на администрацию МО МР «Прилузский» возложена обязанность сдать рекультивированный участок, расположенный на территории с.п. «Прокопьевка» (с. Прокопьевка) в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2"", постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 12 июля 2013 года № 1135 в срок не позднее 01 августа 2022 года;

судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обращены за счет федерального бюджета.

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., объяснение прокурора Юдина А.В., поддержавшего заявленные исковые требования, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации СП «Прокопьевка», администрации МР «Прилузский» о возложении обязанности на администрацию СП «Прокопьевка» ликвидировать несанкционированную свалку, размещенную на территории с.п. «Прокопьевкаа» (с. Прокопьевка) в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2"" путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложении обязанности на администрацию МР «Прилузский» организовать работу по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов, размещенных неустановленными лицами на вышеуказанном земельном участке; разработать проект рекультивации земель на территории с.п. «Прокопьевка» (с. Прокопьевка) в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2"" и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных; сдать вышеуказанный участок рекультивированным постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель, созданной в соответствии с постановлением администрации МР «Прилузский» от 12 июля 2013 года № 1135.

Третьими лицами по делу привлечены: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управление Роспотребнадора по Республике Коми.

Суд принял указанное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация МР «Прилузский», ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

От Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение суда оставить без изменения.

Стороны в суде апелляционной инстанции не участвовали. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 30 августа 2018 года Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Прилузского районного комитета по охране окружающей среды произведен осмотр территории МО СП «Прокопьевка» в пределах координат N59o17"20,1"" E049o40"32,0"", N59o17"20,7"" E049o40"36,2"", N59o17"22,8"" E049o40"36,0"", N59o17"21,7"" E049o40"31,2», в ходе которого установлена несанкционированная свалка.

Установлено, что свалка расположена в 6 м от знака с. Прокопьевка, слева в 100 м от автодороги Прокопьевка-Слудка, по периметру огорожена забором, проезд к свалке возможен только на большегрузной технике. По ее центру находится овраг, который тянется и за пределы свалки. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов: изделия из древесины с пропиткой и покрытиями, утратившими потребительские свойства (код 4 04 200 00 00 0), бой стекла (код 3 41 901 01 20 5), отходы (остатки) фруктов, овощей растительных остатков необработанных (код 4 01 105 13 20 4), тара стеклянная незагрязненная (код 4 51 102 00 20 5), отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные (код 4 05 212 11 60 4), отходы продукции из целлофана незагрязненные (код 4 34 199 01 20 5), отходы из натуральной чистой древесины кусковые (код 3 05 220 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона загрязненные (код 4 05 910 00 00 0), отходы коммунальные твердые (код 7 31 000 00 00 0), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4), упаковка полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (код 4 38 118 02 51 4), спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код 4 02 110 01 62 4), отходы мебели из разнородных материалов (код 4 92 111 81 52 4),мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4). Свалка не оборудована: отсутствуют канава, изолирующий слой и пр.

Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.

Объект размещения отходов расположен на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что образование несанкционированной свалки допущено на земельном участке, вверенном органом местного самоуправления АМР «Прилузский» - АСП «Прокопьевка», пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Поскольку орган местного самоуправления допустил образование несанкционированной свалки, в результате чего произошло загрязнение и негативное воздействие на земли и почвы в месте расположения бытовых отходов, суд также пришел к выводу о возложении на АМР «Прилузский» обязанности произвести рекультивацию земли после выполнения работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09 декабря 2014 года № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01 января 2017 года), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

При этом судом первой инстанции обоснованно отмечено, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции безосновательно оставил без внимания ходатайство ответчика о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми ООО «Ухтажилфонд», с которым заключен контракт по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законодательством.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, оснований для отмены или изменения которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия    

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Прилузского районного суда Республики Коми от 29 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Прилузский» – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи