Решение по делу № 2а-3876/2017 ~ М-3298/2017 от 21.09.2017

Дело № 2а-3876/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

административного истца Шапатина А.Д.

представителя административного ответчика Беловой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Шапатина А. Д. к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г.Владимира, Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании недействительными актов налоговых органов

установил:

Шапатин А.Д. обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с административным иском, в котором просил признать недействительными решения ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ и ИФНС России по г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Ипотечного потребительского ссудосберегательного кооператива «Жилье в кредит» из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указал, что являлся вкладчиком кооператива «Жилье в кредит». В начале ДД.ММ.ГГГГ Кооператив закрыли в связи с возбуждением ДД.ММ.ГГГГ. уголовного дела в отношении неустановленных лиц. Приговором Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. его виновник Кухаренко М.Ф. был осужден. При разрешении судом спора по его иску о взыскании процентов с Кооператива, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. он узнал, что Кооператив «Жилье в кредит» в г.Владимире исключен из реестра юридических лиц решением ### от ДД.ММ.ГГГГ. без обращения в суд. О том, что Кооператив «Жилье в кредит» в <...> ликвидирован решением налоговой инспекцеи### от ДД.ММ.ГГГГ. он узнал только ДД.ММ.ГГГГ. Полагал, что налоговые и уполномоченные органы не контролировали деятельности руководителя Кооперативов, что привело к хищению денежных средств вкладчиков, а налоговые органы обязаны были обратиться в Арбитражный суд о признании Кооператива банкротом и совершения процедур, предусмотренных постановлением Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем полагал решения налогового органа принятыми с превышением полномочий, поскольку в силу ст.1 КАС РФ решение об исключении может быть принято лишь судом.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что исключением Кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц нарушаются его материальные права, поскольку он лишен возможности получения причитающихся ему денежных средств с Кооператива. Узнав о ликвидации юридического лица, он предпринимал попытки обжалования решения налогового органа в административном порядке, в связи с чем утверждал, что срок на обращение в суд относительно решения ИФНС России по г.Иваново им не пропущен, а относительно решения ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира срок должен быть восстановлен в связи с предпринимаемыми им действиями по обжалованию решения налогового органа во внесудебном порядке.

Представитель ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира Белова К.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, заявила о пропуске установленного законом срока на обращение в суд.

В обоснование возражений указала, что ПСК «Жилье в кредит» ОГРН 1063327013970 зарегистрировано в ЕГРЮЛ при создании ДД.ММ.ГГГГ ИНФС России по <...>. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ПСК «Жилье в кредит» было зарегистрировано по адресу: <...> Кооперативом ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены изменения об адресе юридического лица, вследствие которых Кооператив стал находиться по адресу: <...>. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ была внесена запись об исключении ПСК «Жилье в кредит» как фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. По сведениям Инспекции, ПСК «Жилье в кредит» отвечало признакам недействующего юридического лица, определенных в п.1 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ. Последняя отчетность, представляемая ПСК «Жилье в кредит» - налоговая декларация по УСН представлена в ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. у ПСК «Жилье в кредит» отсутствовало движение по счету за последние ### месяцев, на основании чего Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение о предстоящем исключении ПСК «Жилье в кредит» из ЕГРЮЛ. Во исполнение п.3 ст.21.1 Закона №129-ФЗ решение о предстоящем исключении опубликовано Инспекцией в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, а именно: в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 ###) от ###. Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. В установленный законом срок заявлений и возражений в отношении предстоящего исключения недействующего юридического лица ПСК «Жилье в кредит» из ЕГРЮЛ в Инспекцию не поступало, в связи с чем было принято решение об исключении, о чем внесена соответствующая запись.

Представитель ИФНС России по г.Иваново не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв, в котором полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации Потребительского жилищного кооператива «Жилье в кредит» при его создании, членами которого при создании заявлены Волостных Н.А., Кухаренко Д.М., Кухаренко Е.М., Потребительский жилищный кооператив «Жилье в кредит» (ИНН ###). Председателем при создании заявлен Кухаренко М.Ф. ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении наименования Кооператива на Ипотечный потребительский ссудо-сберегательный кооператив «Жилье в кредит». ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись об адресе места нахождения Ипотечного потребительского ссудо-сберегательного кооператива «Жилье в кредит»: <...>. С даты постановки на учет Кооператива налоговая и бухгалтерская отчетность предоставлялись регулярно. При этом последняя отчетность Кооператива представлена в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ. Кооператив имел два счета в банках, операции по одному из которых в порядке ст.87 НК РФ были приостановлены ДД.ММ.ГГГГ в связи с непредставлением налоговой отчетности, а операции по второму счету не осуществлялись. В связи с непредставлением Кооперативом документов отчетности, предусмотренных действующим законодательством о налогах и сборах, а также не осуществлением операций по банковским счетам, инспекцией на основании справок ### и ###-С от ДД.ММ.ГГГГ., налоговым органом ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предстоящем исключении юридического лица, которое опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от ДД.ММ.ГГГГ/### ### (### В установленный п.4 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ срок заявления кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего Кооператива из ЕГРЮЛ в ИФНС России по г.Иваново не поступали, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом внесена запись за ГРН 2163702549349 об исключении юридического лица фактически прекратившего свою деятельность.

Порядок исключения Кооператива из ЕГРЮЛ, установленный ст.21.1 Закона №129-ФЗ инспекцией соблюден. На момент внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении Кооператива заявления, содержащие какие-либо возражения относительно указанного действия, в Инспекцию не поступали.

Заявили о пропуске срока на обращение в суд.

Заинтересованные лица Кухаренко М.Ф., Кухаренко Д.М., Кухаренко Е.М., Волостных Н.А., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представителей в суд не направили, возражений по иску не представили.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иное не предусмотрено.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ст.95 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (п. 2 ст. 21.1).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с ДД.ММ.ГГГГ государственную регистрацию юридических лиц является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей").

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (ч.8 ст.22 Закона №129-ФЗ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Шапатин А.Д. являлся пайщиком Ипотечного потребительского ссудосберегательного кооператива «Жилье в кредит» (г.Владимир), зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., ОГРН ###, ИНН ### и Ипотечного потребительского ссудо-сберегательного кооператива «Жилье в кредит» (г.Иваново), зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., ОГРН ###, ИНН ###

20.04.2012г. ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира принято решение### о предстоящем исключении Кооператива из Единого реестра юридических лиц.

Исключение Кооператива из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица, на основании статьи 21.1 Закона о регистрации осуществлено налоговым органом ввиду непредставления установленных действующим законодательством документов отчетности и отсутствия в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, что подтверждается соответствующими справками###.

ДД.ММ.ГГГГ решение о предстоящем исключении опубликовано в Вестнике государственной регистрации часть 2 ###(### одновременно с которым были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются с исключением юридического лица из единого государственного реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Поскольку в установленный законом срок (### месяца) каких-либо возражений в отношении предстоящего исключения Кооператива из Реестра в инспекцию не поступило, ДД.ММ.ГГГГ. ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира было принято решение об исключении Кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц, о чем внесена соответствующая запись.

Аналогичное решение о предстоящем исключении Кооператива из ЕГРЮЛ было принято ИФНС России по г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ. ###, которое ДД.ММ.ГГГГ. опубликовано в Вестнике государственной регистрации ###(###).

По истечении установленного законом срока за отсутствием возражений от заинтересованных лиц ДД.ММ.ГГГГ. ИФНС России по г.Иваново принято решение об исключении Кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц, о чем внесена соответствующая запись.

Действия административных ответчиков по ликвидации Кооператива были предметом судебного контроля при разрешении спора по иску Шапатина А.Д. к ОСП Октябрьского района г.Владимира, ОСП <...> района г.Владимира, ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира, ИФНС России по г.Иваново, Министерству финансов РФ в лице УФК по Владимирской области, Кухаренко М.Ф., Кухаренко Е.М., Кухаренко Д.М., Волостных Н.А. о возмещении ущерба в связи с неисполнением судебных решений и индексации присужденных сумм, о чем имеются решение Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Частью 2 ст.64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку нарушения процедуры исключения юридического лица из Единого государственного реестра, предусмотренной Законом№129-ФЗ, судом не установлено, при разрешении настоящего спора административный истец также не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, суд отказывает истцу в иске.

Кроме того, суд учитывает, что истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд по требованиям к ИФНС России по Октябрьскому району г.Владимира, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как указано в иске, о нарушении своих прав истец узнал еще в ДД.ММ.ГГГГ, а с названным иском обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ. При этом оснований к восстановлению пропущенного процессуального срока в отсутствие каких-либо уважительных причин суд не усматривает.

Обращение Шапатина А.Д. в различные инстанции по данному вопросу, в том числе, и к депутатам Государственной Думы, после принятия налоговым органом решения об исключении Кооператива из Реестра юридических лиц основанием для приостановления срока на обращение в суд не является.

Доводы Шапатина А.Д. о нарушении процедуры ликвидации Кооператива без обращения в суд являются также несостоятельными, поскольку в силу ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Наряду с этим статья 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяет порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Таким образом, исполнение положения п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Таким образом, обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра являются: непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и не осуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Иными словами, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

Заявитель, являясь лицом, заинтересованным в сохранении недействующего юридического лица не был лишен возможности выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган в установленные законом сроки заявление о том, что исключение Кооператива из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы, притом, что государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, открытыми и общедоступными и предоставляют реальную возможность отслеживать значимые для интересующего лица события, в том числе, выразить несогласие с принятым решением об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Оснований для прекращения производства по делу, о чем просил представитель ИФНС России по г.Иваново, суд не находит, тем более, что пропуск срока на обращение в суд таковым в силу ст. 194 КАС РФ не является.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░ ░░░░░░» (░░░░ ###) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░ ░░░░░░» (░░░░ ###) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 27.11.2017░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░