Решение по делу № А49-7653/2009 от 14.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440026, г. Пенза,  ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                                                 Дело № А49-7653/2009

14 сентября 2009  года

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Учаевой Н.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Октябрьского района г. Пензы (440008 г. Пенза, ул. Некрасова, 34) к  индивидуальному предпринимателю Журавлеву Владимиру Васильевичу (440028 г. Пенза, ул. Овощная, 40) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя - помощника прокурора Емановой О.И. (служебное удостоверение ТО №087001)

установил: прокуратура Октябрьского района г. Пензы обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Журавлева Владимира Васильевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за нарушение условий лицензирования при осуществлении пассажирских перевозок. Заявитель представил постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении от 25  августа 2009 года, которым зафиксировано, что индивидуальный предприниматель Журавлев В.В. осуществлял лицензируемую деятельность (осуществление перевозок пассажиров)  с нарушением условий лицензирования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление и просил привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).            

Индивидуальный предприниматель Журавлев В.В. в судебное заседание не явился. В силу статьи 123 АПК РФ извещен  надлежащим образом. Представленные суду материалы позволяют рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя согласно статье 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что  заявление прокуратуры Октябрьского района г. Пензы  подлежит удовлетворению на основании следующего:

В соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом является лицензируемой. На данный вид деятельности предпринимателю выдана лицензия регистрационный номер АСС 58 197908 от 08.04.05.

Согласно Федеральному Закону от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В результате внеплановой проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района по заданию заместителя прокурора Пензенской области о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения совместно со специалистами Управления  в период с 12 августа по 25 августа 2009 года, было установлено, что предприниматель                 Журавлев В.В. нарушает лицензионные требования и условия, в связи с чем 25 августа 2009 года прокурором Октябрьского района г. Пензы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении явились следующие нарушения, допущенные предпринимателем:

В нарушение п.4.2.Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95. № 27, Журавлев В.В. не организовал проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств ГАЗ-322132 г/н АО883/58, ГАЗ 322132 г/н АС887/58. учет работ по ТО не ведется. Наряды, заявки, учет расхода запасных частей и материалов, карточки проведения ТО и ремонта, квитанции на оплату проводимых работ, сервисные книжки не представлены ни в  ходе проверки, ни в судебное заседание.

Другим нарушением лицензионных требований является нарушение требований статьи 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», согласно которой юридические лица, предприниматели, осуществляющие  на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно п. 3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 года № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учете рабочего времени и времени отдыха.

В судебном заседании установлено, что предпринимателем не контролируется и не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Согласно представленным путевым листам рабочий день водителей составляет более 12 часов в смену. Так, продолжительность рабочего времени водителя Кадейкина Д.А. составила 11 августа 2009 года 17 часов 42 минуты (путевой лист 2901 – л.д.25), водителя Назарова Е.В. – 11 июня 2009 года 16 часов 44 минуты (путевой лист 2906 – л.д. 25). Продолжительность ежедневного отдыха менее двойной продолжительности  времени работы в предшествующий отдыху рабочий день.

Также предпринимателем не проводятся профилактические мероприятия по безопасности дорожного движения (не проводятся инструктажи по БДД), что является нарушением статьи 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения».           

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения полностью установлена, подтверждена материалами дела и признана самим предпринимателем, который собственноручно написал в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что нарушения будут устранены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено полномочным органом в соответствии со статьей 28.4. КоАП РФ в сроки и в порядке, установленные Кодексом.

За совершение правонарушения, указанного выше, предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Судом установлено, что ранее предприниматель Журавлев В.В. привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1, что позволяет суду применить ответственность в повышенном размере. Так, судом установлено, что у индивидуального предпринимателя Журавлева В.В. в ноябре 2008 года была проведена плановая проверка соблюдения лицензируемого законодательства, в июле 2009 года по сообщению органов ДПС была проведена внеплановая проверка, однако, должных выводов предпринимателем не сделано. Решением суда от 2 декабря 2008 года по делу № А49-6548/2008-229адм/13 предприниматель привлечен к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 4000 рублей, решением суда от 27 июля 2009 года по делу А49-5887/2009 Журавлев привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность Журавлева, судом не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела, а также общественную опасность допущенного деяния в сфере перевозки пассажиров, арбитражный суд считает необходимым наложить на индивидуального предпринимателя Журавлева В.В. административный штраф в размере 3500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Журавлева Владимира Васильевича 2 июля 1951 года рождения, уроженца с.Каргалей Вадинского района Пензенской области, зарегистрированного по адресу г. Пенза, ул.Овощная, 40, имеющего основной государственный номер в ЕГРИП 305583505500011, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде взыскания штрафа в размере 3500 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Пензенской области (Прокуратура Пензенской области)

ИНН 5836010138, БИК 045655001, расчетный счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пензы КПП 583701001 ОКАТО 56401000000                         КБК 41511690040040000140.

            Решение может быть обжаловано в десятидневный  срок со дня принятия в Одиннадцатый  арбитражный апелляционный суд г. Самара

СУДЬЯ                                                                                                                                    Н.И.УЧАЕВА