Решение по делу № 2-626/2018 (2-7695/2017;) ~ М-6590/2017 от 11.10.2017

Дело № 2-626/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 февраля 2018 года    г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего - судьи Еремеева О.И., при секретаре Брандте Н.Г., с участием представителя ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – Агакишиевой Э.А., представителя истца (Елисеенко А.Ю.) – Дорошенковой О.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца (СНТ «<данные изъяты>») – Якубовского А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Елисеенко Алексея Юрьевича к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Елисеенко А.Ю. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом, в обоснование указав следующее. Истец является членом СНТ «<данные изъяты>», в аренде у которого находится земельный участок, предоставленный для целей размещения садоводческого объединения. Истцу, как члену СНТ «<данные изъяты>», решением общего собрания членов товарищества выделен земельный участок с кадастровым номером № из состава участка СНТ «<данные изъяты>» с кадастровым номером №. Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером № для целей ведения садоводства, истец получил отказ. Не согласившись с указанным отказом истец обратился в суд с исковым заявлением которым просит: о признании недействительным отказа, оформленного письмом от 04.08.2017 г. № в предоставлении земельного участка № площадью 1359 кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату и возложении обязанности предоставить указанный земельный участок в пользу истца в собственность за плату путем направления проекта договора купли-продажи с предложением о его заключении.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представители истца и СНТ «<данные изъяты>» в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации города Южно-Сахалинска в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, при этом также заявив, что дополнительны основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка являются положения пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – поскольку спорный участок находится в территориальной зоне Ж-2.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (ДЗП города Южно-Сахалинска) в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» на государственный кадастровый учет поставлены временно земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером № целевым использованием «для размещения объекта «Садоводческое некоммерческое объединение граждан», в том числе и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1359 кв.м.

Решением общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от 09.02.2014 г. истец принят в члены СНТ «<данные изъяты>».

Решением общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от 16.11.2016 г. истцу выделен земельный участок с кадастровым номером №.

В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Согласно материалам дела, истец обратился 19.07.2017 г. с заявлением в Администрацию города Южно-Сахалинска о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом от 04.08.2017 г. Администрация города Южно-Сахалинска отказала истцу в предоставлении спорного участка в собственность.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено следующее. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно заявлению о предоставлении земельного участка от 02.08.2017 г. истец указал цель использования испрашиваемого в собственность земельного участка – для ведения садоводства.

Пунктами 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено следующее.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В свою очередь, градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что зоны с особыми условиями использования, а также перечень видов разрешенного использования, устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления - Правилами землепользования и застройки, утвержденными в установленном законом порядке.

Во исполнение пунктов 8 и 9 статьи 1, пункта 5 части 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30.01.2013 г. № 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Правила землепользования и застройки), включающие в себя градостроительные регламенты, в состав которых входит перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны и карта градостроительного зонирования (подп.2 п.2 ст.3 Правил землепользования).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Правил землепользования и застройки в составе карты градостроительного зонирования утверждены следующие зоны с особыми условиями использования: зона малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Из фрагмента указанной карты градостроительного зонирования, утвержденной подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Правил землепользования, усматривается, что спорный земельный участок находится в пределах территориальной зоны – малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно материалам дела, ответчик в обоснование своих доводов о нахождении спорного земельного участка в зоне «Ж-2», предоставил извлечение из карты градостроительного зонирования, утвержденной подпунктом 2 пункта 2 статьи 3, статьей 38 Правил землепользования, в то время как истец, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, предоставленных ответчиком, не опроверг, иных доказательств, в том числе доказательств существования территориальной зоны «Ж-2» в иных границах, чем те, что означены ответчиком, не предоставил.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2).

Статьей 46 Правил землепользования и застройки утверждены следующие виды разрешенного использования земельных участков для зоны «Ж-2»: многоквартирные жилые дома; многоквартирные жилые дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и первом этажах; многоэтажные жилые дома с встроенной (пристроенной, подземной) стоянкой автомобильного транспорта; жилые дома блокированной застройки; жилые дома блокированной застройки со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и первом этаже; объекты дошкольного образования; объекты общеобразовательного назначения; общежития; АТС - автоматизированные телефонные станции; КНС - канализационные насосные станции; РП - распределительные подстанции; ГРП - газораспределительные подстанции; ГП - трансформаторные подстанции, котельные малой мощности; парковки (парковочные места); объекты инженерно-технического обеспечения; объекты хранения индивидуального автомобильного транспорта.

Принцип гражданско-правового регулирования «разрешено все, что не запрещено» (применяемый в частноправовых отношениях) к спорным отношениям между государством с одной стороны и гражданином с другой, не применим.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разрешенное использование земельного участка находящегося в территориальной зоне «Ж-2», в силу статьи 46 Правил землепользования и застройки, не содержит «садоводство» в своем перечне видов разрешенного использования, в то время как истец заявлением от 19.07.2017 г. испрашивает спорный земельный участок площадью 1359 кв.м. в собственность с целью использования «для ведения садоводства».

Доводы ответчика со ссылкой на то, что спорный земельный участок находится в переделах зоны транспортной инфраструктуры опровергаются межевым планом территории СНТ «<данные изъяты>», согласно которому границы спорного земельного участка (ЗУ26) и границы улично-дорожной сети (ЗУ1), не накладываются друг на друга.

Поскольку, как установлено судом, разрешенное использование спорного земельного участка, установленное статьей 46 Правил землепользования и застройки, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении (для ведения садоводства), постольку отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка в собственность, по существу, соответствует основанию для отказа, установленному в пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а неправильное указание в оспариваемом ответе от 04.08.2017 г. на наличие улично-дорожной сети, само по себе, не привело к принятию ответчиком неправильного решения, ввиду наличия других оснований для отказа.

В абзаце третьем пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П разъяснено, что по смыслу Конституции Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет.

Однако, из материалов дела усматривается, что истец получил в пользование спорный земельный участок как член СНТ «<данные изъяты>» - 16.11.2016 г., с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату истец обратился 19.07.2017 г., то есть в периоды, когда в отношении спорного земельного участка статьей 46 Правил землепользования и застройки уже были определены виды разрешенного его использования и предельные размеры земельных участков, в связи с чем, абзац третий пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П не нашел своего отражения в рассматриваемом случае.

Правоотношения же между СНТ «<данные изъяты>» (как арендатора) и ДЗП города Южно-Сахалинска (как арендодателя), возникшие до установления территориальных зон и видов разрешенного использования в отношении спорной территории, подпадающие под разъяснения, содержащиеся в Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.1996 № 17-П, не охватывают рассматриваемые по настоящему делу правоотношения между гражданином, получившим участок в пользование и обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату после установления видов разрешенного использования спорного земельного участка и Администрацией города Южно-Сахалинска.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елисеенко Алексея Юрьевича к Администрации города Южно-Сахалинска в лице департамента по управлению муниципальным имуществом о признании недействительным отказа оформленного письмом от 04.08.2017 г. № в предоставлении земельного участка № площадью 1359 кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату и возложении обязанности предоставить Елисеенко Алексею Юрьевичу земельный участок № площадью 1359 кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату путем направления в адрес Елисеенко Алексея Юрьевича проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий судья    О.И. Еремеев

    Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

    Председательствующий судья    О.И. Еремеев