Решение по делу № 2-432/2013 от 19.11.2013

Дело № 2- 432/2013                                                                                                              

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

п. Ильинский                                                                                            19 декабря 2013 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Торопицыной Л.Ю.

       с участием заместителя прокурора Ильинского района Соболева Н.Ю.,

       представителя ответчика администрации Васильевского сельского поселения - главы Васильевского сельского поселения Боталова А.А.,

       при секретаре Зобачевой В.П.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Васильевского сельского поселения о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

       Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском к администрации Васильевского сельского поселения о возложении обязанности, указав следующее:

      Прокуратурой Ильинского района проведена проверка деятельности администрации Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края в части исполнения законодательства о регулировании торговой деятельности при реализации полномочий по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Васильевского сельского поселения постановлением № 9 от 01.02.2012 г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, однако данная схема до настоящего времени не опубликована на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением требований ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В Пермском крае такие схемы подлежат размещению на официальном сайте государственного органа исполнительной власти Пермского края в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края.

В соответствии с п. 1.2 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 26.04.2013 №350-п Министерство является уполномоченным органом на осуществление функций в сфере регулирования отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.

Невыполнение указанных требований законодательства о регулировании торговой деятельности является недопустимым, поскольку нарушает установленный государством порядок, а также права заинтересованных хозяйствующих субъектов на ведение своей предпринимательской деятельности.

Кроме того нарушается право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренное ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Также данные нарушения свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства о противодействии коррупции.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на таком основном принципе как публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Кроме того, п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» определено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является одним из способов защиты гражданских прав. Возложение на ответчика обязанности по размещению информации и обеспечению к ней свободного доступа - это способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и усиления законности, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов в органах местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор уполномочен обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Прокурор просит обязать администрацию Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края обеспечить выполнение требований законодательства об опубликовании на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, сделал заключение, что считает возможным установить ответчику двухмесячный срок устранения нарушения со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации Васильевского сельского поселения Боталов А.А. в судебном заседании исковые требования в части, дополнительно пояснил, что Схема для размещения в сети Интернет без графической части была предоставлена в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края. Полагает, что в поселении вообще нет необходимости в нестационарных торговых объектах.

       Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

       Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

     В соответствии с вышеуказанным положением федерального закона в Пермском крае постановлением Правительства Пермского края от 11.08.2010 № 483 -п утверждён Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

      Согласно пункту 3.1 Порядка проект Схемы разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления Пермского края, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Пермского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), в срок не позднее 1 ноября года, предшествующего году начала срока действия Схемы.

В силу пунктов 3.9, 3.10 Порядка утверждённую Схему уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти дней направляет в Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края.

Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на сайтах уполномоченного органа местного самоуправления и Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

          Прокуратурой Ильинского района проведена проверка деятельности администрации Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края в части исполнения законодательства о регулировании торговой деятельности при реализации полномочий по утверждению и опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В ходе проверки установлено, что администрацией Васильевского сельского поселения постановлением № 9 от 01.02.2012г. утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, однако данная схема до настоящего времени не опубликована на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что является нарушением требований ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

      Указанные обстоятельства признаются ответчиком.

      Суд считает, что невыполнение указанных требований нарушает установленный государством порядок, а также права заинтересованных хозяйствующих субъектов на ведение своей предпринимательской деятельности, право граждан на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

     В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

       Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

      Суд находит разумным и достаточным для исполнения решения двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

       Иск прокурора Ильинского района удовлетворить.

       Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Ильинского муниципального района Пермского края обеспечить выполнение требований законодательства об опубликовании на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края) в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» схемы размещения нестационарных торговых объектов в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                 Торопицына Л.Ю.