Решение от 03.02.2015 по делу № 2-105/2015 (2-1789/2014;) от 18.12.2014

Дело № 2-105/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара

в составе председательствующего судьи Баталова Р.Г.,

при секретаре Рудометовой О.С.,

с участием заявителя Рассыхаевой М.А. и её представителя адвоката Кондырева Д.С., действующего на основании ордера от **.**.**.,

представителя УФМС России по Республике Коми Стибенюк О.Н., действующей на основании доверенности от **.**.**.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 03 февраля 2015 года гражданское дело по заявлению Рассыхаевой М.А. об оспаривании решения УФМС России по Республике Коми,

установил:

Рассыхаева М.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным заключение служебной проверки УФМС России по Республике Коми от **.**.**., которым признано отсутствие у неё гражданства Российской Федерации; признании паспорта гражданина РФ серии ... №... обоснованно выданным и не подлежащим изъятию. В обоснование заявления указав, что родилась **.**.** в г. ..., .... С **.**.** проживает и имеет постоянную регистрацию в г. ..., куда прибыла в несовершеннолетнем возрасте со своей матерью ФИО10 **.**.** отделением УФМС России по Республике Коми ей был выдан паспорт гражданина РФ по достижении 14 лет. **.**.** заявителю был выдан паспорт гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста. **.**.** обратилась в отделение УФМС России по Республике Коми с заявлением о замене паспорта в связи с вступлением в брак. **.**.** от УФМС России по Республике Коми было получено письмо, в котором указано, что Рассыхаева М.А. признана не состоящей в гражданстве, а паспорта, выданные ранее, признаны как необоснованно выданные. В настоящее время она не имеет возможности реализовывать свои права, предусмотренные Конституцией РФ. Просит признать незаконным оспариваемое заключение.

Заявитель и его представитель в судебном заседании доводы заявления, поддержали.

Представитель УФМС России по Республике Коми в судебном заседаниис заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные в возражениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти и к должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В силу п. "а" ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 данного Федерального закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного Закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу приведенного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Частью 2 той же статьи установлено, что лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Пунктом "г" ст. 18 данного Закона было предусмотрено, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Рассыхаева (Зданевич) М.А. родилась **.**.** в г. ..., .... По состоянию на **.**.** проживала .... **.**.** вместе с матерью ФИО10 приехала в г. ..., ..., однако по учетам ОУФМС России по ... в г. ... не значится. С **.**.** по настоящее время значится зарегистрированной по месту жительства по адресу ....

**.**.** ОВД Эжвинского района г. Сыктывкара заявитель была документирована вкладышем о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии ... №... в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

**.**.** также ОВД Эжвинского района г. Сыктывкара Рассыхаева (Зданевич) М.А. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии ... №... в связи с достижением 14-летнего возраста; **.**.** документирована паспортом ... №... в связи с достижением 20-летнего возраста.

**.**.** заявитель обратилась в ОУФМС России по Республике Коми по вопросу замены паспорта в связи с изменением фамилии.

**.**.** Рассыхаева М.А. документирована паспортом ... №... в связи с изменением установочных данных (регистрацией брака).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам.

Согласно п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (п. 52 указанного Положения).

В силу ст. 39 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании п. 15.10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 в случае возникновения сомнений обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку по своей инициативе.

В связи с возникновением сомнений в обоснованности выдачи Рассыхаевой М.А. вышеуказанных документов УФМС России по Республике Коми проведена проверка о наличии либо отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданства Российской Федерации, по результатам которой **.**.** составлено заключение, утвержденное начальником УФМС России по Республике Коми.

Согласно данному заключению, Рассыхаева М.А. считается лицом, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, поскольку условия указанные в части 2 стать 13 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 ей не соблюдены; вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации, серии ... №..., паспорта гражданина Российской Федерации серии ... №... и серии ... №... признаны как необоснованно выданные.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 суду показала, что **.**.** совместно с дочерью Рассыхаевой (Зданевич) М.А. въехала на территорию РФ. Отец ФИО13 является гражданином ... и на территорию Российской Федерации не въезжал. Брак с ним расторгнут **.**.**. Точную дату и год не помнит, она обращалась в паспортный стол с заявлениями о приобретении ей и её несовершеннолетней дочерью Зданевич М.А. гражданства РФ.

Из выписки книги учета поступления и выдачи вкладышей к паспорту гражданина СССР, свидетельствующих о принадлежности к гражданству видно, что **.**.** ФИО10 И Зданевич М.А. получили вкладыши гражданина Российской Федерации на основании ст.13 ч.2 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона РФ N 1948-1 (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заявления о регистрации изменения гражданства подавались в органы внутренних дел Российской Федерации по месту жительства заявителя, которые в свою очередь в силу ст. 35 данного Закона должны были проверять факты и документы, представленные в обоснование заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, осуществлять регистрацию приобретения данного гражданства.

Часть 1 статьи 38 Закона РФ N 1948-1 предусматривала, что заявления по вопросам гражданства подавались в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение или изменение гражданства должно было иметь письменную форму. Подпись под этим документом удостоверялась нотариально.

В силу п.7.1 действовавшей на тот момент Инструкции об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 30.06.1994 N 330 МВД, УВД (ГУВД) определяют принадлежность к гражданству Российской Федерации как при рассмотрении заявлений и ходатайств об изменении гражданства, так и в случаях личных обращений граждан или по инициативе государственных органов.

При определении принадлежности лица к гражданству Российской Федерации в прошлом МВД следует руководствоваться положениями части второй статьи 13 Закона РФ N 1948-1.

Пунктом 7.2. Инструкции предусмотрено, что в процессе определения принадлежности лица к гражданству Российской Федерации учитываются все сведения, сообщенные заявителем, при необходимости оформляются свидетельские показания, запрашиваются учреждения и организации, из которых могут быть получены сведения о гражданстве самого заявителя, его родителей, родственников, проводится проверка по учетам ЦПВИС при МВД России, по материалам уголовных дел, по прежним местам жительства или работы, архивам органов ЗАГСа, МИД России и ФСК России.

В случаях, когда определение принадлежности к гражданству Российской Федерации не связано с рассмотрением заявлений и ходатайств граждан об изменении гражданства, а носит самостоятельный характер, выносится заключение, которое утверждается министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД) или их заместителями.

В заключении должны быть изложены проверенные данные о лице, чья принадлежность к гражданству Российской Федерации определяется, сведения о его родителях и их гражданстве, указаны юридические основания, в соответствии с которыми лицо признается или не признается гражданином Российской Федерации. Если у проверяемого лица имеются несовершеннолетние дети, то в заключении также должно быть определено их гражданство.

Результаты определения принадлежности к гражданству Российской Федерации доводятся до сведения заинтересованных лиц или государственных органов, по инициативе которых проводилась проверка гражданства.

В зависимости от результатов проверки лицам, в отношении которых она проводилась, в установленном порядке выдаются паспорта гражданина СССР или соответствующие виды на жительство. Лицам, чья принадлежность к гражданству Российской Федерации подтверждена, при наличии у них паспортов гражданина СССР выдаются справки (Приложение 1 к Инструкции), являющиеся основанием для получения вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п.7.3 Инструкции).

Как следует из материалов дела и пояснениям Рассыхаевой М.А., она с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не обращалась.

В деле имеются результаты проверки по базе данных «Гражданство» КД МИД России и МВД России, согласно которым сведений о приобретении гражданства Рассыхаевой (Зданевич) М.А. не установлено.

Таким образом, документов подтверждающих обращение Рассыхаевой М.А. либо её законного представителя с заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации, а также факт приобретения ей данного гражданства, не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Рассыхаева (Зданевич) М.А. не приобрела гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, поскольку на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (**.**.**.) она не проживала на территории Российской Федерации, её мать ФИО10 на момент рождения ребенка была гражданкой СССР, но на территории Российской Федерации не проживала.

Вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии ... №..., которым ОВД Эжвинского района **.**.** Зданевич М.А была документирована, правомерно признан УФМС России по Республики Коми необоснованно выданным, исходя из следующего.

На момент выдачи названного вкладыша действовала Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от 05.05.1993 N 210, согласно п. 1.2 которой паспорта и вкладыши на территории Российской Федерации выдаются соответствующими органами внутренних дел лицам, принадлежность которых к гражданству Российской Федерации установлена в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Как видно из материалов дела, принадлежность Зданевич М.А. к гражданству Российской Федерации на **.**.** в соответствии с требованиями Закона РФ N 1948-1 и приказа МВД РФ от 30.06.1994 N 330 определена не была, следовательно, указанный вкладыш не имеет юридической силы.

Факты документирования **.**.**., **.**.**., **.**.**. Рассыхаевой (Зданевич) М.А. паспортами гражданина Российской Федерации, не являются доказательствами того, что она приобрела гражданство в установленном законом порядке.

Паспорт является документом удостоверяющим гражданство России только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Доказательств того, что Рассыхаева М.А. обращалась в компетентные органы с заявлением о приобретении гражданства в порядке п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" в материалах дела не имеется, в связи с чем соответствующие доводы её представителя являются несостоятельными.

Также являются несостоятельными доводы представителя заявителя о нарушении оспариваемым заключением статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

Вышеуказанной статьей Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

С учетом того, что Рассыхаева М.А. в установленном порядке гражданство Российской Федерации не приобрела, оспариваемое заключение по своей правовой природе не может расцениваться как направленное на лишение её данного гражданства.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Настоящее суждение суда не лишает Рассыхаеву М.А. возможности обратиться с заявлением о признании гражданкой Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона от 31.05.2002г. «О гражданстве Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ **.**.** ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ... №... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04 ░░░░░░░ 2015░.