Решение от 25.09.2014 по делу № 33-12033/2014 от 19.08.2014

Судья Бакланова Н.А. Дело № 33-12033/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Константиновой О.В.,

судей Деменевой Л.С., Лимоновой Л.Ф.

при секретаре судебного заседания Пиратинской М.В.

рассмотрела в помещении суда в открытом судебном заседании 25.09.2014 в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Щербакова Андрея Николаевича к Управлению топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма

по апелляционной жалобе ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» на решение Талицкого районного суда Свердловской области от 09.07.2014.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., судебная коллегия

установила:

Щербаков А.Н. обратился с вышеуказанным иском указав, что имеет право на льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995, а также на предоставление жилья в первоочередном порядке в соответствии с Законом Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21.01.1993 № 4328-1, поскольку в период с 19.01.2001 по 21.02.2002 принимал участие в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики СКВО. По месту своего жительства поставлен в льготную очередь на получение жилья как участник боевых действий в первоочередном списке. В Списке участников и инвалидов вооруженных конфликтов на территории Северного Кавказа, включая Чеченскую республику, нуждающихся в жилье, на 01.01.2005 Щербаков А.Н. числился под номером 19, с указанием даты постановки на учет 07.08.2002. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Однако, ему стало известно, что ( / / )21, вставшему на учет 04.10.2004 и ( / / )22, вставшему на учет 22.11.2004, на основании Распоряжения УТЭК, ЖКХ и строительства ТГО от 28.03.2011 № 4 были предоставлены жилые помещения по договорам социального найма. То есть, лица, вставшие на учет через два года после истца, жильем уже обеспечены. Полагает, что порядок очередности предоставления жилых помещений нарушен, тем самым нарушено его право на обеспечение жилым помещением.

Просил обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для истца Щербакова А.Н. с учетом действующих установленных социальных норм.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения для Щербакова А.Н.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области издать приказ о распределении Щербакову А.Н. жилого помещения.

Обязать Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа предоставить Щербакову А.Н. жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм, действующих на момент предоставления жилья, с момента передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца Чернышова О.В. на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства ТГО Визгина Н.В., действующая на основании доверенности, в отзыве с иском согласилась.

ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в письменном отзыве с иском не согласилось, мотивируя тем, что истец будет обеспечен жилым помещением в порядке очереди.

Решением Талицкого районного суда Свердловской области от 09.07.2014 постановлено исковые требования Щербакова А.Н. к Управлению топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для Щербакова А.Н..Н. действующих установленных социальных норм на одного члена семьи.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения для Щербакова А.Н.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области издать приказ о распределении Щербакову А.Н. жилого помещения.

Обязать Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа предоставить Щербакову А.Н. жилое помещение на условиях социального найма не ниже установленных социальных норм, действующих на момент предоставления жилья, на одного члена семьи с момента передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области подал апелляционную жалобу, в которой указал, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным установлением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права и норм процессуального права.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в апелляционной жалобе просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в своем письме доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области поддержал, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Управления топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа в возражении на жалобу согласился с решением суда, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В отзыве на апелляционную жалобу истец Щербаков А.Н. решение суда просил оставить без изменения, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом путем направления извещения от 20.08.2014 и телефонограммы от 20.08.2014. В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 ФЗ № 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2).

Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005.

В соответствии с данным порядком, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов боевых действий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, ежегодно до 1 февраля органы местного самоуправления представляют изменения в списки в ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (п. 10).

На основании п. п. 18, 19 указанного Порядка жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов и инвалидов, распределяются по предложениям глав муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с приказом Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Жилые помещения, построенные (приобретенные) для ветеранов и инвалидов, поступают в казну Свердловской области и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 7 рабочих дней от даты передачи государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в Министерство по управлению государственным имущество Свердловской области документов, необходимых для зачисления построенных (приобретенных) жилых помещений в казну Свердловской области, безвозмездно передает их в муниципальную собственность для последующего предоставления ветеранам и инвалидам по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий. Право истца на получение жилого помещения как ветерана боевых действий подтверждается копией удостоверения от 05.03.2009 серии БК №0557288 (л.д.16).

07.08.2002 истец обратился с заявлением в администрацию города Талица о принятии его на учет для получения жилой площади, что подтверждается материалами учетного дела (л.д.34-53).

Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии от 29.07.2002, копии указанного протокола (л.д.34,55), истец признан нуждающимся в улучшении жилья, поставлен на учет для получения жилья как ветеран боевых действий, включен в список №1.

Как следует из представленных списков ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, за 2003 - 2007, 2009 - 2013 годы истец значится в указанных Списках с датой постановки на учет 07.08.2002 (л.д.56-104,123-143).

В Информации о ветеранах боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, значатся лица с датой постановки на учет: ( / / )8 - 29.10.2004, ( / / )9 - 22.11.2004, ( / / )10 – 24.05.2004, ( / / )11 – 30.06.2004, ( / / )12 – 02.10.2004, ( / / )13 – 11.10.2004, ( / / )14 – 11.10.2004, ( / / )15 – 18.10.2004, ( / / )16 – 22.10.2004, ( / / )17 – 30.10.2004 (░.░. 56-104).

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23.03.2011 № 376 – ░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 2010 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 33 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.03.2005, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 57 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░:

1) ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░;

3) ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 51 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 56 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ № 37 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 49, ░. 1 ░░. 57 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░. 3 ░. 1 ░░. 16, ░. 1 ░░. 23.2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.01.1995 № 5-░░ «░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.04.2006 № 357-░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░. 56 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.07.2014 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░