Решение по делу № 2-211/2018 ~ М-222/2018 от 29.10.2018

Дело № 2-211/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь                                                15 ноября 2018 года

          Андреапольский районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Алексеева С. А., при секретаре Синёвой Е. В., с участием помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Иванова П. М., представителя ООО «Альянс» - Юринской О. А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Альянс», третье лицо: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), об обязании провести оценку уязвимости транспортных средств и обеспечить утверждение её результатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Альянс», третье лицо: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), об обязании провести оценку уязвимости транспортных средств и обеспечить утверждение её результатов.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Альянс» требований федерального законодательства о транспортной безопасности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа. По результатам проверки установлено, что ООО «Альянс» (ИНН 6917010931, ОГРН 1066913005972) осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении на основании лицензии № АСС-69-000050 от 19.08.2016, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. На основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000069 № 001848 и 000069 № 001849, выданных Министерством транспорта Тверской области, ООО «Альянс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршрутам: «Андреаполь – Тверь», регистрационный номер в реестре 501, порядковый номер 148; «Андреаполь – Западная Двина», регистрационный номер в реестре 502, порядковый номер 150.

Приказом Федерального дорожного агентства от 14.08.2017 № 1583 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортным средствам ООО «Альянс», а именно: автобусу KING LONG XMQ6127C, идентификационный номер № и автобусу KIA GRANBIRD, идентификационный номер № присвоена первая категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, о чем предприятие – перевозчик имеет уведомление Росавтодора от 22.08.2017 № 08-27/29634. Дата внесения в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора – 21.08.2017.

          Приказом Федерального дорожного агентства от 17.01.2018 № 155 «О присвоении категорий транспортным средствам», транспортному средству ООО «Альянс», а именно: автобусу ГОЛАЗ 529114-0000011, идентификационный номер № присвоена первая категория, и он включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, о чем предприятие-перевозчик имеет уведомление Росавтодора от 24.01.2018 № 08-27/2129. Дата внесения в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора - 22.01.2018.

          Указанные транспортные средства включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который размещен в свободном доступе в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в подразделе «Управление транспортной безопасности» / Раздела «Наша деятельность» / «реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» / Части 12,13.

Ссылка на реестр http://rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/reestr-kategorirovannykh-obektov-transportnoy-infrastruktury-i-transportnykh-sredstv).

После размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категорий транспортным средствам ООО «Альянс», которое сопровождалось соответствующими уведомлениями, предприятие было обязано в течение трех месяцев обеспечить проведение оценки уязвимости данных транспортных средств и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

Указанная обязанность должна была быть исполнена ООО «Альянс» в отношении транспортных средств, внесенных в реестр категорированных объектов на основании приказа Федерального дорожного агентства от 14.08.2017 № 1583 «О присвоении категорий транспортным средствам» - не позднее 21.11.2017 года; в отношении транспортных средств, внесенных в реестр категорированных объектов на основании приказа Федерального дорожного агентства от 17.01.2018 № 155 «О присвоении категорий транспортным средствам» - не позднее 22.04.2018 года.

Вместе с тем, до настоящего момента вышеназванная обязанность ответчиком не исполнена, оценка уязвимости транспортных средств не проведена и на утверждение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) не направлена, что установлено в ходе проверки и подтверждается информацией Федерального дорожного агентства от 25.10.2018 № 08-26/41725.

          Просит: Признать незаконным бездействие ООО «Альянс» по не принятию мер, связанных с обеспечением проведения оценки уязвимости транспортныхсредств, а именно: автобуса KING LONG XMQ6127C, идентификационный номер №, автобуса KIA GRANBIRD, идентификационный номер №, автобуса ГОЛАЗ 529114-0000011, идентификационный номер № и предоставлением ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортным средствам.

          Обязать ООО «Альянс» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения - автобуса KING LONG XMQ6127C, идентификационныйномер №, автобуса KIA GRANBIRD, идентификационный номер №, автобуса ГОЛАЗ 529114-0000011, идентификационный номер № и предоставить ее результатына утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании помощник прокурора Иванов П. М. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Альянс» - Юринская О. А. в судебном заседании просила решение оставить на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд удовлетворяет исковые требования по следующим основаниям.

          В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16) основными целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

          Согласно п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 4 ФЗ № 16 обеспечение транспортной безопасности предполагает реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства и возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 1 ФЗ № 16 под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с совместным приказом Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 05.03.2010 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» к угрозам незаконного вмешательства относятся: угроза захвата; угроза взрыва; угроза размещения или попытки размещения на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортных средствах взрывных устройств (взрывчатых веществ); угроза поражения опасными веществами и т.д.

Согласно п.п. 7, 9 ст. 1 ФЗ № 16 перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, управомоченному на его получение лицу (получателю); субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования).

          Согласно п. 2 Требований настоящие Требования применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию.

          В силу п. 5 Требований настоящие Требования является обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

          В соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 5, 6, 11, 12, 15 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны:

    назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасноститранспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры;

    назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасноститранспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное заобеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначаетсяиз числа персонала транспортного средства;

    представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверныесведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстведля категорирования и ведения реестра категорированных объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную идостоверную информацию о количественных показателях критериевкатегорирования транспортных средств, установленных Министерствомтранспорта Российской Федерации;

    обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства ипредоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке вФедеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения наофициальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоениикатегории транспортному средству, которое сопровождается соответствующимуведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почтеи в письменной форме;

    на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимоститранспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство плантранспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатовоценки уязвимости транспортного средства;

    проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортногосредства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи10 Федерального закона "О транспортной безопасности" и не допускать кработам, непосредственно связанным с обеспечением транспортнойбезопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявленыобстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "Отранспортной безопасности";

    обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортнойбезопасности     транспортного     средства     в     соответствии     со статьей12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска кработе на должностях, непосредственно связанных с обеспечениемтранспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнениюобязанностей по защите транспортного средства от актов незаконноговмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

    незамедлительно информировать Федеральное дорожное агентство о переходеправа собственности на транспортное средство или переходе права егоиспользования на ином законном основании, а также о планируемыхизменениях конструктивных или технических элементов, технологическихпроцессов на транспортном средстве, приводящих к изменению установленнойкатегории транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ № 374 от 23.07.2004 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно п. 5. Раздела II Положения Росавтодор осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

    категорирование объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств в установленной сфере деятельности; (Дополнен -Постановление Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N 354);

    ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств, включая категорированные объекты транспортной

инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности;

    утверждает       результаты    оценки    уязвимости    объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфередеятельности;

    утверждает планы обеспечения транспортной безопасностиобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств вустановленной сфере деятельности.

    Из материалов дела следует.

          Уставом ООО «Альянс» подтверждено, что предметом деятельности Общества являются междугородние автомобильные (автобусные) перевозки, подчиняющиеся по расписанию.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Альянс» требований Федерального законодательства о транспортной безопасности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа.

По результатам проверки установлено и подтверждено Актом проверки от 24.10.2018, что ООО «Альянс» (ИНН 6917010931, ОГРН 1066913005972) осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении на основании лицензии № АСС-69-000050 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.

На основании свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000069 № 001848 и 000069 № 001849, выданных Министерством транспорта Тверской области, ООО «Альянс» осуществляет регулярные пассажирские перевозки по маршрутам: «Андреаполь – Тверь», регистрационный номер в реестре 501, порядковый номер 148; «Андреаполь – Западная Двина», регистрационный номер в реестре 502, порядковый номер 150.

Приказом Федерального дорожного агентства от 14.08.2017 № 1583 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ООО «Альянс», а именно: автобусу KING LONG XMQ6127C, идентификационный номер № и автобусу KIA GRANBIRD, идентификационный номер № присвоена первая категория, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, о чем предприятие – перевозчик имеет уведомление Росавтодора от 22.08.2017 № 08-27/29634. Дата внесения в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора – 21.08.2017.

          Приказом Федерального дорожного агентства от 17.01.2018 № 155 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортному средству ООО «Альянс», а именно: автобусу ГОЛАЗ 529114-0000011, идентификационный номер № присвоена первая категория, и он включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, о чем предприятие-перевозчик имеет уведомление Росавтодора от 24.01.2018 № 08-27/2129. Дата внесения в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Росавтодора - 22.01.2018.

          Указанные транспортные средства включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который размещен в свободном доступе в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в подразделе «Управление транспортной безопасности» / Раздела «Наша деятельность» / «реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» / Части 12,13.

Ссылка на реестр http://rosavtodor.ru/about/upravlenie-fda/upravlenie-transportnoy-bezopasnosti/reestr-kategorirovannykh-obektov-transportnoy-infrastruktury-i-transportnykh-sredstv).

После размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категорий транспортным средствам ООО «Альянс», которое сопровождалось соответствующими уведомлениями, предприятие было обязано в течение трех месяцев обеспечить проведение оценки уязвимости данных транспортных средств и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

Указанная обязанность должна была быть исполнена ООО «Альянс» в отношении транспортных средств, внесенных в реестр категорированных объектов на основании приказа Федерального дорожного агентства от 14.08.2017 № 1583 «О присвоении категорий транспортным средствам» - не позднее 21.11.2017; в отношении транспортных средств, внесенных в реестр категорированных объектов на основании приказа Федерального дорожного агентства от 17.01.2018 № 155 «О присвоении категорий транспортным средствам» - не позднее 22.04.2018.

До настоящего момента вышеназванная обязанность ответчиком не исполнена, оценка уязвимости транспортных средств не проведена и на утверждение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) не направлена, что установлено в ходе проверки и подтверждается информацией Федерального дорожного агентства от 25.10.2018 № 08-26/41725.

Непринятие мер по проведению оценки уязвимости транспортных средств, используемых для осуществления перевозок пассажиров по регулярным маршрутам движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства, а также интересы Российской Федерации на устойчивое и безопасное функционирование транспортных комплексов.

Обстоятельства дела подтверждены доказательствами, предоставленными в копиях.

    Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд находит, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

            Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ООО «Альянс» по не принятию мер, связанных с обеспечением проведения оценки уязвимости транспортныхсредств, а именно: автобуса KING LONG XMQ6127C, идентификационный номер №, автобуса KIA GRANBIRD, идентификационный номер №, автобуса ГОЛАЗ 529114-0000011, идентификационный номер № и предоставлением ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортным средствам.

Обязать ООО «Альянс» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам движения - автобуса KING LONG XMQ6127C, идентификационныйномер №, автобуса KIA GRANBIRD, идентификационный номер №, автобуса ГОЛАЗ 529114-0000011, идентификационный номер № и предоставить ее результатына утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство.

Решение в части взыскания заработной платы подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Судья                                                                             С.А. Алексеев