Решение по делу № 2-292/2015 (2-7316/2014;) от 10.11.2014

Дело № 292/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2015 года                                                          город Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего - судьи Берещанского Ю.В., при секретаре - Вагнер М.С., с участием прокурора – Нагорного П.В., представителя Ялтинского городского совета – Низамутдинова М.И., представителя Ялтинского горно-лесного природного заповедника – Александровой В.А., Скокина Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах Российской Федерации, Республики Крым, неопределенного круга лиц, заинтересованные лица: Ялтинский городской совет, Ялтинский горно-лесной природный заповедник, Михайлова О.А. об оспаривании решения Массандровского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л :

    Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Массандровского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Требования мотивированы тем, что указанным решением утвержден проект землеустройства и Михайловой О.А. передан в собственность земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома. Однако, данный земельный участок, как на момент передачи в собственность, так и на сегодняшний день расположен на территории Ялтинского горно-лесного заповедника. В соответствии с действующим законодательством на момент передачи в собственность земельного участка, и с действующим законодательством на сегодняшний день, земли под объектами природно-заповедного фонда, которые относятся к землям государственной собственности не могут передаваться в частную собственность. Следовательно, обжалуемое решение является незаконным и подлежит отмене.

    Прокурор в судебном заседании свое заявление поддержал в полном объеме.

    Представитель заинтересованного лица Ялтинского городского совета Низамутдинов М.И. против удовлетворения заявления возражал, мотивируя тем, что на момент передачи в собственность спорного земельного участка Михайловой О.А. границы Ялтинского горно-лесного заповедника не были сформированы в установленном на тот момент порядке, в связи с этим не представлялось возможным определить, входил ли спорный участок в его границы. В удовлетворении заявления просил отказать.

    Представитель Ялтинского горно-лесного заповедника Скокин Ю.Ю. заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

    Заинтересованное лицо Михайлова О.А. в судебное заседание не явилась. О дне и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, причин не явки суду не сообщила.

Выслушав пояснения прокурора и заинтересованных лиц, пояснения эксперта ФИО 1, свидетеля ФИО 2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Массандровский поселковый совет вынес решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка Михайловой О.А. в собственность земельный участок (кадастровый номер №) площадью <данные изъяты> га из земель находящихся в ведении Массандровского поселкового совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> (л.д.8);

Оспариваемое решение Массандровского поселкового совета принято до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, к данным правоотношениям в силу п.2 ст.4 Гражданского кодекса РФ применимо законодательство, действующее на момент принятия решения, а именно - Украины.

Как усматривается из материалов гражданского дела санаторий «Долоссы» граничит с Ялтинским горно-лесным заповедником.

Согласно Земельному кодексу Украины (далее - ЗК Украины) земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства. Использование собственности на землю не может наносить вред правам и свободам граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли.

Землями природно-заповедного фонда признаются участки суши и водного пространства с природными комплексами и объектами, имеющими особую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую, рекреационную и другую ценность, которым в соответствии с законом предоставлен статус территорий и объектов природно-заповедного фонда. К землям природно-заповедного фонда относятся земли природных заповедников (ст. ст. 43,44 ЗК Украины).

Из материалов гражданского дела усматривается, и подтверждается допрошенными в ходе судебного разбирательства экспертом ФИО 1 и свидетелем ФИО 2, заместителем директора заповедника, что земельный участок, отведенный Михайловой О.А. граничит с санаторием «<данные изъяты>» и находится на территории Ялтинского горно-лесного заповедника.

Ялтинский горно-лесной природный заповедник создан в 1973 году в соответствии с постановлением Совета Министров Украинской ССР от 20.02.1973 года "Об организации новых государственных заповедников и расширение черноморского государственного заповедника" на базе Ялтинского лесхоза.

Приказом №49 от 06.03.1973 года Министерства лесного хозяйства Украинской ССР "Об организации Ялтинского горно-лесного природного заповедника.." была определена /площадь земель Ялтинского горно-лесного природного заповедника, которая в то время составляла 14176 га (л.д.11).

Постановлением Верховной Рады Украины "О введении в действие Закона Украины" О природно-заповедном фонде Украины "N 2457-XII от 16.06.1992р. отмечается, что в связи с принятием Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" считать ранее созданные, в частности государственные заповедники - природными заповедниками.

Согласно ч.1 ст.15 Закона Украины "О природно-заповедном фонде Украины" природные заповедники - природоохранные, научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, которые создаются с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов со всей совокупностью их компонентов, изучения природных процессов и явлений, происходящих в них, разработки научных основ охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и экологической безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Ялтинский горно-лесной природный заповедник входил в состав природно-заповедного фонда Украины и охранялся как национальное достояние, относительно которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования.

Ялтинский горно-лесной природный заповедник, являлся и является государственным учреждением, а все земли, которые передавались ему с момента создания, являются государственной собственностью.

В 1987 году Государственным лесоустроительным производственным объединением «Лиспроект» были разработаны материалы лесоустройства, которыми определены границы Ялтинского горно - лесного природного заповедника.

Ст.22 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещается.

Ч.1 ст. 23 Земельного кодекса Украины установлено, что право собственности или право постоянного пользования землей удостоверяется государственными актами, которые выдаются и регистрируются сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов.

При этом пунктом 5 разд. VIII Переходных положений Лесного кодекса Украины предусмотрено, что до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства.

Переходные положения включены в Лесной кодекс Украины Законом Украины от 8 февраля 2006 года N 3404-IV «О внесении изменений в Лесной кодекс Украины».

Следовательно, материалы лесоустройства являются документами, подтверждающими право пользования Ялтинского горно - лесного природного заповедника определенной ими земельным участком.

Статьей 150 Земельного кодекса Украины определено, что к особо ценным землям относятся земли природно-заповедного фонда.

Земельные участки особо ценных земель, находящихся в государственной или коммунальной собственности, могут изыматься (выкупаться) для строительства объектов общегосударственного значения, дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводов, осушительных и оросительных каналов, геодезических пунктов, жилья, объектов социально-культурного назначения, нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией, по постановлению Кабинета Министров Украины или по решению соответствующего местного совета, если вопрос об изъятии (выкупе) земельного участка согласовывается Верховной Радой Украины.

Согласно ст.7 Закона Украины "О природно-заповедном фонде» на землях природоохранного и историко-культурного назначения запрещается любая деятельность, которая негативно влияет или может негативно влиять на состояние природных и историко-культурных комплексов и объектов или препятствует их использованию по целевому назначению.

Аналогичные предписания относительно запрета передачи земель природно-заповедного фонда в частную собственность содержатся в законодательстве Российской Федерации.

Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип приоритета сохранения ценных земель как важнейшего компонента

Пунктом 5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, полученный Михайловой О.А. земельный участок расположен на территории Ялтинского горно-лесного заповедника.

Данный факт подтверждается выводами государственного унитарного предприятия Республики Крым «Научно исследовательский и проектный институт землеустройства, кадастра и оценки недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, что границы земельного участка, переданного в собственность Михайловой О.А. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу <адрес> (кадастровый номер № соответствует каталогу координат. Так как координаты на границу Ялтинского ГЛПЗ отсутствуют, были взяты координаты окружной границы санатория <данные изъяты>», согласно которым видно, что земельный участок, отведенный Михалевой О.А. расположенный по адресу <адрес> входит в пределы объекта природно-заповедного фонда общегосударственного значения ЯГЛЗП (л.д.17).

В подтверждение полученной информации исследованы в суде топоргафичекие карты, с отображение спорного земельного участка (л.д.12-16).

Более того, в ходе судебного разбирательства научно исследовательским и проектным институтом землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества была проведена соответствующая работа, в ходе которой установлено, что каталог углов внешних границ земельного участка Михайловой О.А. проекта землеустройства соответствуют фактическим координатам на местности, это было установлено путем проведения геодезических измерений при осуществлении выезда на место ДД.ММ.ГГГГ года. Изучены предоставленные каталоги координат и кадастровый план санатория «Долоссы», из который установлено, что спорный земельный участок не входит в границы санатория «Долоссы». Из выкопировок лесоустройства 1987 года (Планшет № Гурзуфского лесничества №) следует, что спорный земельный участок входит в пределы объекта природно-заповедного фонда общегосударственного значения Ялтинский горно-лесной заповедник.

К данному заключению приложены соответствующие планы границ земельных участков, которые также исследованы в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, земли на которых расположен земельный участок, находящийся в собственности Михайловой О.А. отнесены к собой охраняемой природной территории Ялтинского горно-лесного природного заповедника на которые распространялся особый режим замены целевого назначения и использования.

Доводы представителя Ялтинского городского совета, правопреемника Массандровского поселкового совета, о том, что решение законно, поскольку из-за отсутствия границ Ялтинского горно-лесного заповедника в натуре, не возможно установить, входит ли спорный участок в его территорию не состоятельны, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что заповедник имел сформированные границы на плановых картографических материалах лесоустройства, что соответствует п.5 заключительных переходных положений Лесного кодекса Украины, ст. 125,126 Земельного кодекса Украины.

При этом, в силу ст.12 Федерального Конституционного Закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» планово - картографические материалы лесоустройства ЯГЛПЗ 1987 года являются правоустанавливающими документами на земли особо охраняемых природных территорий.

Именно эти плановые картографические материалы использовались специалистами ГУП РК «Крымский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства кадастра и оценки недвижимого имущества» при установлении, что спорный земельный участок входит в пределы объекта Природно-заповедного фонда общегосударственного значения Ялтинский горно-лесной природный заповедник.

Исходя из проанализированных статей 45, пункта «г» части 4 статьи 84,150 земельного Кодекса Украины следует, что к особо ценным землям относятся в том числе земли под объектами природно-заповедного фонда, которые в свою очередь относятся к землям государственной собственности и следовательно не могут передаваться в частную собственность.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Массандровский поселковый совет своим решением от ДД.ММ.ГГГГ утвердил проект землеустройства и передал в собственность Михайловой О.А., земельный участок, который находился в постоянном пользовании Ялтинского горно-лесного природного заповедника и имел статус особо ценных земель, которые не могут передаваться в частную собственность, следовательно данное решение является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение № сессии № созыва Массандровского поселкового совета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта землеустройства и передачи в собственность земельного участка Михайловой О.А. (кадастровый номер №) площадью <данные изъяты> га из земель находящихся в ведении Массандровского поселкового совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 320-322 ГПК РФ.

Судья -