Решение по делу № 2а-293/2019 ~ М-319/2019 от 04.12.2019

<...>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                               Дело № 25GV0004-01-2019-000453-39

24 декабря 2019 года                                   город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Комлева К.В., при секретаре судебного заседания Сапуновой К.В., с участием представителя административного истца Астряниной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а – 293/2019 по административному исковому заявлению Астряниной М.А., поданному от имени бывшего военнослужащего войсковой части № <...> Владимирского А.А., об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

        Астрянина М.А. обратилась в военный суд с указанным заявлением, в котором просит военный суд:

        - обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен Владимирскому на его именном накопительном счёте (далее – ИНС);

        - обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на ИНС Владимирского;

        - обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на ИНС Владимирского денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца, как в заявлении так и в суде указала, что с        27 августа 2019 года Владимирский был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) с датой возникновения права 28 апреля 2009 года. Вместе с тем размер накоплений, учтенных на его ИНС, был определен с даты возникновения права без начисления инвестиционного дохода.

Таким образом, вышеуказанными действиями должностных лиц нарушено его право на жилищное обеспечение как участника НИС.

Административный истец, Министр обороны Российской Федерации, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения искового заявления, а в представленных суду возражениях представители должностных лиц просили в заявленных требованиях отказать.

Выслушав объяснение представителя административного истца и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от    27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее–Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 4, 6 и 7 Закона реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

При этом определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа.

Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года    № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации                           от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в структуре Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии со ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из исследованных в суде копии контракта о прохождении военной службы, послужного списка военнослужащего усматривается, что Владимирский с 19 апреля 2006 года по 17 марта 2018 года проходил военную службу по контракту.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр        от 27 августа 2019 года Владимирский включен в такой реестр с присвоением регистрационного номера участника №, с датой возникновения основания для включения в реестр НИС – 28 апреля 2009 года.

Как усматривается из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от               23 декабря 2019 года на ИНС Владимирского были учтены накопления для жилищного обеспечения за период с 28 апреля 2009 года по 31 декабря 2019 года без учёта инвестиционного дохода, поскольку ИНС был открыт только 27 сентября 2019 года.

Как указано в ст. 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений, а так же уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений.

        Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

      На основании изложенного и поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства неначисления Владимирскому инвестиционного дохода за период с 28 апреля 2009 года по 30 сентября 2019 года, то есть учтены накопления в меньшем размере, военный суд приходит к выводу, что права административного истца, гарантированные Законом, по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные ст. 14 Закона, были нарушены.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца военный суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

             Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ военный суд,

решил:

Административное исковое заявление Астряниной М.А., поданное от имени Владимирского А.А., об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить.

        Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен быть начислен на именной накопительный счёт Владимирского А.А. в период с 28 апреля 2009 года по 30 сентября 2019 года.

        Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен быть начислен на именной накопительный счёт Владимирского А.А. в период с 28 апреля 2009 года по 30 сентября 2019 года.

        Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт Владимирского А.А. денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, начиная              с 25 декабря 2019 года.

<...>

Председательствующий по делу                                              К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания                                                К.В. Сапунова