Решение по делу № 2-5599/2016 от 27.06.2016

Дело № 2-5599/2016                 (дата)

                                                 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи О.А. Карцевской,

при секретаре судебного заседания О.А. Деминой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.Н.А. к ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным отказа ГУФСИН России по Нижегородской области в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

                                         УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по ... о признании незаконным отказа ГУФСИН России по ... в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что С.Н.А., (дата) г.р., является аттестованным сотрудником ФКУ УК Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ..., замещает должность младшего инспектора 2 отделения по конвоированию 1 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по ..., старший прапорщик внутренней службы. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 22 лет.

В соответствии с Федеральным законом от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец относится к категории пп. 2. п.3 ст. 4 (Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения) как сотрудник, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

         Ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения истцу не предоставлялась.

(дата) истцом подано заявление о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в комиссию ГУФСИН России по .... К заявлению прилагались документы, предусмотренные Правилами, утвержденными ПП РФ от (дата) №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилогопомещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (далее Правила).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Истцом представлены документы на состав семьи из 3 человек:

1. С.Н.А., (дата) г.р. (заявитель);
2. С.Д.Н., (дата) г.р. (дочь);
3. С.Г.Н., (дата) г.р. (сын).

С П.О.А. истец состоял в законном браке до (дата).

По договору социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда он является нанимателем жилого помещения по адресу: ..., общей площадью 42, 6 квадратных метра.

По данному адресу истец постоянно зарегистрированы с (дата), дочь С.Д.Н. с (дата), сын С.Г.Н. с (дата). Бывшая супруга П.О.А. зарегистрирована, как супруга, постоянно по этому адресу (дата) по настоящее время.

Согласно письма ГУФСИН России по ... от (дата) №..., истец узнал, что решением комиссии отказано в постановке на учет истца и членов его семьи по двум основаниям:

1. С обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, в силу п.2. ч.З. стю.4 ФЗ РФ от (дата) №...-Ф3;

             2. С совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника путем вселения П.О.А. в квартиру по адресу: г.Н.Новгород, ..., в силу ч.8. ст.4 ФЗ РФ от (дата) №...-Ф3.

Этот отказ лишил истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья за счет средств федерального бюджета в полном объеме, с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

Считает отказ комиссии в принятии его на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилья неправомерным по следующим основаниям:

Во-первых, соблюдено основное условие по принятию истца, как сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты:

Согласно п.4 Правил принятие на учет осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

Выслуга лет истца в календарном исчислении составляет более 22 лет, что подтверждается справкой отдела кадров с места работы.

Во-вторых, истцом представлено в комиссию заявление от (дата) и приложены все документы, предусмотренные Правилами, заверенные в установленном порядке.

Согласно п. 5 Правил к заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (моя копия паспорта, свидетельства о рождении детей, ;

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствуетрегистрацияпо месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

       г)копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от (дата) №...)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

        з)выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма),

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно требованиям п.5 Правилпредставлены документы, кроме тех которые не являются необходимыми по пунктам:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельство об установлении отцовства);

        б) не было необходимости в предоставлении,

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

       г) копия послужного списка сотрудника;

       д) копия свидетельства о расторжении брака;

       е) не было необходимости в предоставлении,

       ж) не было необходимости в предоставлении;

з) выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи запоследние 5 лет до подачи заявления по адресу: г.Н.Новгород, ...;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (справки Нижегородскою филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ», филиала КОГУП «БТИ» «Котельническое БТИ» и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Россрестр) по Российской Федерации);

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник;

      л) не было необходимости в предоставлении

      В-третьих, истец предоставил все документы в соответствии с требованиями 5 пункта Правил, что подтверждается справкой от (дата).

       В-четвертых,из выше представленных документов следует, что истец и члены его семьи, проживая в квартире по адресу: г.Н.Новгород, ..., по договору социального найма, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Расчет: 42,6 : 3 = 14,2, где общая площадь жилого помещения, поделенная на количество членов семьи и получается на каждого члена семьи (в силу ст.69Жилищного кодекса Российской Федерации) менее 15 квадратных метров.

В-пятых, до (дата) истец находился в законном браке с гражданкой П.О.А., то есть она являлась супругой на момент регистрации по адресу: г.Н.Новгород, ..., (дата).

Следует признать, что в силу п. 1 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" совершение сотрудником действий по вселению в жилое помещение своей супруги и несовершеннолетнего сына, мотивированных любыми причинами, не расценивается как ухудшение сотрудником своих жилищных условий.

На основании изложенного истец считает, что незаконным решением комиссии ГУФСИН России по ... нарушено право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в полном объеме, в расчете на всех совместно проживающих с ним членов семьи.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 131-133 ГПК РФ, Жилищного Кодекса РФ, ФЗ от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации""; ПП РФ от (дата) №... "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" истец просит признать незаконным отказ комиссии ГУФСИН России по ...от (дата), обязать комиссию ГУФСИН России по ... повторно рассмотреть заявление С.Н.А. в соответствии с действующим законодательством о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

          В судебном заседании истец С.Н.А. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУФСИН России по ... по доверенности П.С.В. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований по мотиву того, что истцом намеренно ухудшены жилищные условия путем вселения бывшей супруги, а также истец и его двое несовершеннолетних детей обеспечены жилой площадью более 15 кв.м.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 указанной нормы единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №....

В соответствии с п. 12 указанных Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если лицами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

       Как следует из материалов дела, С.Н.А., (дата) г.р., младший инспектор 2 отделения по конвоированию 1 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по ..., старший прапорщик внутренней службы имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении более 22 лет. Состав семьи 3 (три) человека: он, дочь 1999 г.р., сын 2001 г.р., разведен в 2015 году.

С.Н.А. (дата) юда поданы: заявление (рапорт), (порядковый номер в книге учета заявлений (рапортов) №...) и документ, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от

(дата) №..., для решения вопроса для постановки его и членов его
семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

С.Н.А. зарегистрирован вместе с несовершеннолетними детьми по адресу .... Квартира общей площадью 42,6 кв. м. находится в муниципальной собственности. Всего зарегистрировано 4 человека: С.Н.А., 2-е детей, бывшая супруга. На каждого зарегистрированного приходится по 10,65 кв.м (менее 15 кв.м). Бывшая супруга П.О.Л. зарегистрирована по этому адресу с(дата), (дата) произошло расторжение брака с С.Н.А.

У С.Н.А. с бывшей супругой П.О.А. брак зарегистрирован в 2000 году.

Как следует из материалов дела, П.О.А. (дата) приватизирована квартира, общей площадью 49,7 кв.м по адресу: г. Н.Новгород, ....

Следовательно, на момент регистрации П.А.А. в квартире истца, где зарегистрированы дети с супругом, обеспеченность составляла 42,6 + 49,7 = 92,3 кв.м (более 15 кв.м на каждого).

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ).

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу указанных норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Исходя из положений указанных выше правовых норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве их места жительства по соглашению родителей.

      На момент подачи заявления на постановку на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения обеспеченность С.Н.А. и его 2-х детей также составляет: 42,6/4* 3+49,7/3 *2 = 31,95+ 33,14 = 65,09 (более 15 кв.м). с учетом жилой площади, находящейся в собственности П.О.А.(матери несовершеннолетних).

Суд соглашается с расчетом жилой площади, приходящего на одного члена семьи истца, представленного ответчиком, исходя из оценки прав пользования жилыми помещениями как у истца, так и несовершеннолетних членов семьи.

        В судебном заседании, С.Н.А. отметил, что все члены его семьи, включая бывшую супругу, постоянно и преимущественно проживают в муниципальном жилом помещении по адресу: ...

Согласно ч.8 ст.4 ФЗ от (дата) № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получениеединовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе,действия, связанные:

1. с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения
   супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2. с обменом жилыми помещениями;
3. с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим
   выселение из жилого помещения без предоставления другого живого
   помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая
   площадь которо) о меньше общей площади ранее занимаемого жилого
   помещения;
4. с выделением доли собственниками жилых помещений;
5. с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий не является исчерпывающим.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федеральною закона от (дата) №... - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Намеренные действия для получения единовременной социальной выплаты в большем размере, исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты, влекут отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из домовой книги (Н.Новгород, ...) от (дата) П.О.А. бывшая супруга (на момент вселения являлась супругой) прибыла из квартиры по адресу: г.Н.Новгород, ....

Согласно выписке из ЕГРП от 22 04.2016 №... квартира по адресу: г.Н.Новгород, ... площадью 49,7 кв.м. принадлежит П.О.А. на праве собственности с (дата) по настоящее время.

Тем самым, выселение из собственной квартиры П.О.А. и вселение ее в квартиру по адресу: г. Н.Новгород, ... создает ухудшение жилищных условий и увеличение размера выплаты.

Принимая во внимание приведенные по делу обстоятельства и требования закона, отказ ГУФСИН России по ... С.Н.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по двум основаниям, в связи:с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи более 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ), с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника путем вселения П.О.А. в квартиру по адресу: г.Н.Новгород, ... (ч. 8 ст. 4 Федерального закона РФ от (дата) № 283-ФЗ) суд признает законным и обоснованным, а заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

       В удовлетворении исковых требований С.Н.А. к ГУФСИН России по ... о признании незаконным отказа ГУФСИН России по ... в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

      Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

            Федеральный судья                                               О.А. Карцевская

(марка обезличена)