Решение по делу № 33-13647/2015 от 20.07.2015

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-13647/2015	Судья: Кузьмина О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Белоногого А.В., Бутковой Н.А.

при секретаре          У.Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2015 года гражданское дело № 2-212/15 по апелляционной жалобе Р.Н.Л., действующей в интересах <...> М.М.А., на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 18 февраля 2015 года по делу №2-212/15 по заявлению Р.Н.Л., действующей в интересах М.М.А., об оспаривании решения Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на улучшение жилищных условий, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании включить в программы Санкт-Петербурга по улучшению жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения законного представителя заявителя Р.Н.Л., действующей на основании постановления Местной администрации Муниципального образования Муниципального округа Малая Охта от <дата> №№... и опекунского удостоверения, представителя заявителя Б.О.Ф., действующей по доверенности от <дата> сроком на <дата> года, представителя заинтересованного лица Р.В.С., действующую по доверенности от <дата> сроком до <дата> года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Н.Л., действуя в интересах <...> М.М.А., обратилась в Красногвардейский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на улучшение жилищных условий, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании включить в программы Санкт-Петербурга по улучшению жилищных условий

В обоснование заявленных требований Р.Н.Л. указала, что письмом заместителя главы Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от <дата> М.М.А. уведомлен об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Заявитель считает отказ незаконным, так как решение принято жилищной комиссией формально без выхода в адрес проживания и без рассмотрения наличия возможности или невозможности совместного проживания в сугубо-смежных комнатах при наличии у М.М.А., <...>, <...>.

Решением Красногвардейского районного суда города Санкт-Петербурга от 18.02.2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Р.Н.Л. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, документы об уважительной причине неявки не представил, в связи с чем в соответствии со статьями 167, 257, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

Разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку законным представителем М.М.А. не были представлены документы, свидетельствующие о проживании в квартире нескольких семей.

Указанный вывод суда соответствует материалам дела и требованиям материального закона.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействиям), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства согласно ст. 255 ГПК РФ относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права или свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда города Санкт- Петербурга от 15.06.2009 года №2-1612/09 М.М.А., <дата> года рождения, признан <...> в связи с <...>.

Постановлением Местной администрации Муниципального образования <адрес> Малая Охта от <дата> №159-ОП опекуном М.М.А. назначена его мать Р.Н.Л.

<дата> М.М.А. повторно установлена <...>.

М.М.А. зарегистрирован вместе с матерью Р.Н.Л. и сестрой М.Л.А. в <...> квартире жилой площадью <...> кв.м. и общей площадью <...> кв.м. по адресу: <адрес>, которая находится в собственности М.М.А. и М.Л.А. <...>.

Согласно справке № <...>, выданной <дата> ЮЛ1, М.М.А. страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Письмом Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от <дата> М.М.А. сообщено об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом решения Жилищной комиссии Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от <дата> года на том основании, что жилищная обеспеченность семьи превышает учетную норму <...> кв.м. на человека.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года №901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет согласно пункту 2 указанных Правил являются: проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 названных выше Правил, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Применительно к законодательству, действующему на территории Санкт-Петербурга, <адрес>, не может расцениваться в качестве квартиры, занятой несколькими семьями.

Под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.2006 года № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга»).

Квартира <адрес> <адрес> была приобретена на основании договора купли-продажи от <дата> в равных долях в пользу несовершеннолетних М.М.А. и его сестры М.Л.А., которые вселены в указанную квартиру <дата> вместе с матерью Р.Н.Л.

В соответствии со статьей 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственниками являются родители и дети, полнородные и неполнородные братья и сестры.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Поскольку на <дата> год М.М.А. и его сестра М.Л.А. являлись несовершеннолетними, находились на иждивении матери Р.Н.Л., то являлись членами одной семьи.

Доказательств прекращения семейных отношений и проживания в квартире нескольких семей заявитель не представил.

Брак между М.Л.А. и Л.А.А. заключен <дата> года, то есть после принятия оспариваемого решения.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» № 407-65 от 19 июля 2005 года установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, составляющая 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

На М.М.А. приходится <...> кв.м (<...>).

С учетом изложенного, оснований для постановки заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях по представленным документам у Администрации Красногвардейского района не имелось.

Судом правильно отклонены доводы заявителя о принятии решения об отказе М.М.А. в постановке на учет не уполномоченной жилищной комиссией.

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента по предоставлению администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 30.08.2012 года № 766-р, государственная услуга предоставляется администрациями районов.

Согласно пункту 2.2. Положения о районной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 06.03.2007 года № 17-рп, и пункту 2.3.Положения о районной жилищной комиссии, утвержденной приказом администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 26.12.2005 года № 318-п, решение комиссии является рекомендательным для принятия правового акта администрацией района.

Решение об отказе М.М.А. в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий принято администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга в соответствии с рекомендациями районной жилищной комиссии, к полномочиям которой относится рассмотрение заявлений и документов, представленных гражданами в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принятии решений о возможности принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда города Санкт-Петербурга от 18 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Р.Н.Л., действующей в интересах недееспособного М.М.А., -без удовлетворения.

Председательствующий:        

Судьи: