Задолженности
Нахождение в розыске
Уголовные и гражданские дела
Арбитражи
Председательствующий – Унутов Э.Д. дело № 33-758
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 сентября 2014 года г. Горно-Алтайск
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи – Солоповой И.В.
судей – Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.
при секретаре – Романовой В.Н.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Грязновой А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 – Иркитова А.А. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
частично удовлетворено исковое заявление Грязновой А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице представителя Иркитова А.А. к администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай.
Грязнова А.М., родившаяся <дата> в <адрес>, ФИО3, родившаяся <дата> в <адрес>, ФИО4, родившаяся <дата> в <адрес>, ФИО5, родившейся <дата> в <адрес>, ФИО6, родившейся <дата> в <адрес> признаны постоянно проживавшими на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в мае-июне 2014 года в утраченном жилом помещении по <адрес>.
Отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, а также об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., апелляционная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грязнова А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице представителя Иркитова А.А. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить соистцов в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, о признании факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия. Требования истцами мотивированы тем, что они пострадали от наводнения в мае-июне 2014 года, на момент чрезвычайной ситуации проживали по <адрес>. В результате повышения уровня воды и изменения русла реки Сема произошло подмывание фундамента и обрушения части дома. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 являются собственниками по <данные изъяты> доле квартиры и земельного участка по данному адресу. Факт разрушения квартиры подтверждается актами № от <дата> года, № от <дата> года. Указанное жилое помещение находится в границах зоны чрезвычайной ситуации. <дата> Грязнова А.М. получила уведомление за № администрации МО «Шебалинский район» об отказе в удовлетворении заявления, поскольку соистцы не зарегистрированы в жилом помещении по указанному адресу. Решение главы администрации МО «Шебалинский район» об отказе в удовлетворении заявления Грязновой А.М. является незаконным, поскольку нарушает права соистцов на получение жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями».
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового постановления об удовлетворении заявленных требований просит в апелляционной жалобе представитель Грязновой А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 - Иркитов А.А., указывая, что несовершеннолетние, опекаемые Грязновой А.М., являются собственниками <адрес> в <адрес>. При этом оспариваемым решением признано, что Грязнова А.М. и, опекаемые ею ФИО 3, 4, 5, 6 постоянно проживали на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в мае-июне 2014 года в утраченном жилом помещении по указанному адресу. Факт разрушения дома паводком подтверждается Актом № от <дата>. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения, жилой дом признан разрушенным и не подлежащим восстановлению. Также, имеется Акт № от <дата> обследования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, выданный ФГУП Ростехинвентаризация Федеральное БТИ, в котором указано, что разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет 97,66 % и дальнейшее устранение повреждений объекта невозможно. Кроме того, факт проживания истцов на момент паводков в <адрес> в <адрес> подтверждается справками, выданными администрацией МО «Шебалинское сельское поселение». Наличие иной регистрации у ФИО 3, 4, 5, 6 объясняется тем, что дети были зарегистрированы по месту прежнего жительства их опекуна Грязновой А.М. В настоящее время дом, где были зарегистрированы ФИО 3, 4, 5, 6, продан и является собственностью иного лица. ФИО6 был зарегистрирован до смерти его матери ФИО28 по адресу: <адрес>, то есть там где, до своей смерти проживала его мать. Жилое помещение по указанному адресу не являлось собственностью умершей ФИО28, и в настоящее время его собственником также является иное лицо. Судом не было принято во внимание, что квартира, в которой проживала семья Грязновых, являлась единственной собственностью опекаемых Грязновой А.М. ФИО 3, 4, 5, 6, оставшихся без попечения родителей.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, а также об обязании администрацию муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, суд установил, что Грязнова А.М. и опекаемые ею ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. С учетом отсутствия у заявителей регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, суд пришел к выводу о том, что Грязнова А.М. и опекаемые ею <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не подпадают под перечень лиц, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, как лица, лишившиеся жилого помещения в результате стихийного бедствия.
С таким выводом суда первой инстанции апелляционная коллегия согласиться не может, поскольку он не соответствует установленным обстоятельствам дела и основан на неправильном толковании норм материального права.
Постановлениями администрации района (аймака) МО «Шебалинский район» от <дата> № над ФИО4, ФИО3, ФИО6, ФИО5 установлена опека, опекуном назначена Грязнова А.М.
ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности (по <данные изъяты> доле) принадлежали жилое помещение – квартира и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Шебалинское сельское поселение был введен режим «Чрезвычайная ситуация». В соответствии с постановлением администрации района (аймака) МО «Шебалинский район» Республики Алтай «Об определении границы зоны чрезвычайной ситуации» № 367/1-п от <дата>, «О расширении границ зоны чрезвычайной ситуации» № от <дата>, домовладение по адресу: <адрес> включено в границы зоны чрезвычайной ситуации.
<дата> Грязнова А.М. обратилась с заявлением о включении её и опекаемых ею детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки граждан, нуждающихся в оказании помощи в связи с утратой ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.
Из акта от <дата> обследования объекта, поврежденного (разрушенного), в результате чрезвычайной ситуации – паводка следует, что <адрес>, где находится жилая <адрес>, разрушен полностью, стены разрушены, восстановлению не подлежат, мебель спасли, но она вся намокла, гараж подмыт под угрозой смыва, погреб полностью в воде, овощи залило (1 мешок картофеля, морковь), смыт забор из теса 20 м., крыльцо, веранда под угрозой смыва, в данное время пол и потолок разрушаются.
Межведомственной комиссией при обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено, что жилой дом признан разрушенным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек в МО «Шебалинский район» и не подлежащим восстановлению (Акт № от <дата> обследования жилых помещений, утвержденный постановлением <адрес> (аймака) МО «Шебалинский район» от <дата> №).
Сотрудниками Шебалинского ПУ филиала ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» по Республике Алтай произведено визуальное обследование объекта – жилого помещения по адресу: <адрес>, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации на территории Шебалинского района, возникшей в связи с паводком, и в результате натурного осмотра места нахождения объекта двухквартирного жилого дома установлено, что здание разрушено, к проживанию не пригодно, разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет 97,66%, что следует из акта № от <дата> года.
Из имеющегося в деле письма Администрации МО «Шебалинский район» от № от <дата> следует, что Грязнова А.М. и члены ее семьи не включены в список граждан, лишившихся жилья в результате в результате чрезвычайной ситуации, поскольку на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы в жилом помещении по вышеуказанному адресу.
Из справок администрации МО Шебалинское сельское поселение № от <дата> следует, что истцы фактически проживали с <дата> в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Кроме того, оспариваемым решением Грязнова А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, признаны постоянно проживавшими на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в мае-июне 2014 года в утраченном жилом помещении по <адрес> Республики Алтай.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
07 июня 1995 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации, 10 июля 1995 года Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утверждены Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 1). В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2). Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3). В интересах несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей, а также недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, не способных участвовать в процедуре оформления документов, государственные жилищные сертификаты могут быть выданы лицам, определенным для этих целей законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Из изложенного следует, что государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт, что заявители пользовались жилым помещением по адресу: <адрес>, постоянно проживали по указанному адресу. Иного жилья истцы не имеют.
Выводы суда о том, что Грязнова А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не подлежат включению в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку не зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, противоречит решениям Конституционного Суда РФ, в частности, постановлению от 04 апреля 1996 года № 9-П, от 02 февраля 1998 года № 4-П, определению от 13 июля 2000 года № 185-О, определению от 05 октября 2000 года № 199-О, определению № 619-О-П от 06 октября 2008 года.
Из имеющихся в материалах дела доказательств апелляционная коллегия полагает установленным факт того, что заявители являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка в мае-июне 2014 года в с. Шебалино, при этом то обстоятельство, что они на момент паводка были зарегистрированы не в пострадавшем доме по адресу: <адрес>, согласно вышеуказанных разъяснений Конституционного суда РФ не может служить основанием для отказа во включении в список граждан, лишившихся жилья в результате в результате чрезвычайной ситуации, поскольку факт их постоянного проживания по данному адресу на момент затопления в мае-июне 2014 года установлен в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, коллегия не находит законных оснований для отказа во включении истцов в список на получение жилищного сертификата, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований подлежит отмене.
Поскольку в остальной части решение суда первой инстанции лицами, участвующими в деле, не оспаривается, его законность и обоснованность в силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, а также об обязании администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, принять по делу в данной части новое решение, которым удовлетворить требования Грязновой А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай о включении Грязновой А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки граждан, имеющих право на жилищный сертификат в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» Республики Алтай включить Грязнову А.М., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в списки пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия.
Председательствующий И.В. Солопова
Судьи Е.А. Кокшарова
С.Н. Чертков
Банкротство