Решение по делу № А08-8582/2012 от 05.03.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

E-mail: info@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белгород

Дело № А08-8582/2012

05 марта 2013 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе  судьи          Е.В. Бутылина

рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по заявлению

Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области  (ИНН 3123162110, ОГРН 1073123021190) 

к   ИП Пермякову Сергею Владимировичу  (ИНН 312600093809, ОГРН 304312634100012)   

о   привлечении  к  административной  ответственности, предусмотренной  ч. 3  ст.  14.1 КоАП РФ

без вызова сторон;

установил:  Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области  (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) ИП Пермякова С.В. (далее – предприниматель, Лицензиат) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением  от 11.01.2013 суд установил, что настоящее дело в соответствии с ч.1 ст.227 АПК РФ относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Для ответчика был установлен 15-дневный срок, а именно до 04.02.2013 года,  для представления   письменного мотивированного отзыва на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов. Для сторон установлен 30-дневный срок, а именно до 25.02.2013 года,  для представления суду дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок предприниматель отзыв не представил, однако с материалах дела имеются его объяснения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2012 года с признанием вины в совершении административного правонарушения и сведениями о намерении устранить выявленные недостатки в установленные Департаментом сроки. 

Каких-либо дополнительных доказательств от заявителя в установленный срок не поступало.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ  суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 26 ноября 2012 года в по адресу: 309994, Белгородская область, г. Валуйки, ул. Толстого, д. 16/2а, в Антиалкогольном центре Юго - Восточный ИП Пермяков С.В. в ходе проведения проверки по исполнению предписания № 24 от 11.10.2012 г. «Об устранении нарушений лицензионных требований» ИП Пермяков СВ., проводимой на основании приказа начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения области от 21.11.2012 г. № 2952 установлено, что в нарушение требований Постановления правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» осуществляется медицинская деятельность с нарушениями указанного постановления.

Во время проведения проверки выявлены следующие нарушения:

При изучении медицинской документации установлено:

В историях болезни не заполняются все пункты титульного листа (не указаны: дата установки клинического диагноза; заключительный клинический диагноз; исход заболевания; место работы, профессия должность);

- информированные    добровольные    согласия    не    содержат    информации    о    самом медицинском вмешательстве, фамилии врача, предоставляющего медицинскую услугу;

- устанавливаемые  диагнозы  не  соответствуют  МКБ   10,  не  отслеживается  динамика состояния наркологических пациентов при проведении лечения;

- не в полном объеме проводятся лабораторные исследования;

- в отобранных историях болезни ЭКГ- исследование не соответствует датам нахождения в стационаре, т.е. дата на ЭКГ- исследовании указана позже, после выписки из стационара (истории болезни Ходырева С.Н., Каухалова Н.И. Голубчикова А.Н., Костенко Ю.А.), чтоможет свидетельствовать о фальсификации медицинской документации, в историях болезни Голубчикова А.П. и Костенко Ю.А. вклеены результаты анализов других пациентов.  

- отсутствуют   консультации   терапевта,   невролога,   хирурга   описание   психического состояния не соответствует выставленному диагнозу;

- обследование и лечение наркологических больных проводится  не в полном объеме (приказ Минздрава РФ от 28 апреля 1998 г. № 140 «Об утверждении стандартов (моделей протоколов) диагностики и лечения наркологических больных»);

- не   соблюдаются   условия   и   сроки   хранения   лекарственных   препаратов   (изъяты лекарственные   препараты   с   истекшим   сроком   годности   и   препараты   рецептурного отпуска,  подлежащие  предметно-количественному  учету,   согласно  акту  изъятия),  на лекарственные препараты,  подлежащие предметно-количественному учету не  ведутся журналы   учета   данных   препаратов,   нарушается   температурный   режим   хранения лекарственных   средств,   отсутствуют  гигрометры     -   нарушение  требований  приказа Миздравсоцразвития РФ   № 706н от 23.08.2010 г.

- отсутствуют журнал ежедневного приема врача. Отсутствуют должностные инструкции медицинского персонала.

Что является не соблюдением порядков оказания медицинской помощи (в нарушение пп. «а» пункта 5 Положения)

Не соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг (в нарушение пп. «в» пункта 5 Положения, Постановления правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27), требований Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»);

В договорах на оказание платных медицинских услуг не отражены предоставляемые услуги. Договора на оказание платных медицинских услуг заключаются не со всеми пациентами. К отдельным договорам не оформляются отчетные платежные документы.

В п.2.4 договора указано, что учреждение имеет право в случае возникновения неотложных состояний самостоятельно определить объем исследований и оперативных вмешательств, необходимых для установления диагноза, обследования и оказания медицинской помощи, в том числе и не предусмотренных договором. Установить о каких вмешательствах идет речь и на каком основании они могут выполняться, какими специалистами, не представляется возможным. Прейскурант цен на медицинские услуги не соответствует диагностическим требованиям и существующим классификациям. Ответственные: ИП Пермяков С.В.

По результатам  проверки составлен протокол об административном правонарушении № 36 от 30 ноября 2012 года, что явилось основанием для обращения Департамента  в арбитражный суд с заявлением о привлеченииПермякова С.В. к административной ответственности за допущенные нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.

Ч.1 ст.12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»  содержит исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности (всего 50), при этом Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (на каждый вид деятельности из 50) устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Пункт 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"  (далее - Положение № 291) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг.

Из материалов дела видно, что Лицензиат имеет лицензию № ЛО-31-01-000262 от 10.03.2009 года на осуществление медицинской деятельности с номенклатурой работ и услуг: при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии. При осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе  при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не опровергается Пермяковым С.В.,  на момент проведения проверки им допущены нарушения подпунктов «а» и «в» Положения № 291.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Пермякова С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и вины  в его совершении.

При изложенных обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению. 

Учитывая раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, осознание своей вины, а также то, что ранее Ответчик не допускал подобного рода нарушений, поскольку из материалов административного дела обратного не следует,  руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 4.2. и частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, суд признает данные обстоятельства  смягчающими административную ответственность, ввиду чего считает возможным назначить наказание в виде наложения штрафа по нижнему пределу санкции, предусмотренному частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3000 рублей.

Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя  Пермякова Сергея Владимировича, 22.07.1960 года рождения, уроженца г. Валуйки Белгородской области, зарегистрированного по адресу: Белгородская область, г. Валуйки, ул. Гагарина, д. 58, ИНН 312600093809, ОГРН 304312634100012, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  в виде наложения штрафа в доход государства в размере 3000 рублей.

Штраф перечислить  по следующим банковским  реквизитам:

Получатель - УФК по Белгородской области (Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области)

ИНН  3123162110        КПП 312301001

Банк ГРКЦ ГУ Банк России по Белгородской области

р/счет 40101810300000010002;      БИК 041403001    Статус 01

ОКАТО 14401000000       КБК 809 116 9 002 002 0000 140

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить индивидуальному предпринимателю Пермякову Сергею Владимировичу уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Обратить решение суда к принудительному исполнению в случае непредставления индивидуальным предпринимателем Пермяковым Сергеем Владимировичем в установленный срок документа, подтверждающего уплату штрафа.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.

Судья                                                                                                Е.В.Бутылин