Решение по делу № 21-916/2016 от 21.12.2016

Судья Семенов В.С. Дело № 21-916/2016

Р Е Ш Е Н И Е

28 декабря 2016 года г.Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Головков В.Л., при секретаре Глобу Н.В., рассмотрев дело по жалобе начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми О., по жалобе представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал» К. на решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03 ноября 2016 года, которым постановления <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего государственного лесного инспектора Республики Коми по делам об административных правонарушениях, которым ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменены; назначено ООО «Северо-Западный лесной терминал» административное наказание по делам об административным правонарушениям, предусмотренным частью 3 статьи 8.32 и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере ... рублей; в остальном постановления <Номер обезличен> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего государственного лесного инспектора Республики Коми по делам об административных правонарушениях по жалобам К. на данные постановления оставлены без изменения, а жалобы без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л :

<Дата обезличена> старшим государственным лесным инспектором Республики Коми <Дата обезличена> вынесено постановление <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал», согласно которому ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, за то, что ООО «СЗЛТ» в нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах складировало заготовленную древесину в условиях особого противопожарного режима без отделения ее противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 м.

Тогда же, <Дата обезличена>, старшим государственным лесным инспектором Республики Коми вынесено постановление <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, которым ООО «Северо-Западный лесной терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей, за то, что ООО «Северо-Западный лесной терминал» в нарушение пункта 13 «з» Правил заготовки древесины в лесах, оставило не вывезенной в установленный срок заготовленную древесину.

Не согласившись с указанными постановлениями, представитель ООО «Северо-Западный лесной терминал» К. обжаловал их Сыктывдинскский районный суд Республики Коми, заявив ходатайство об объединении дел в одно производство.

В судебном заседании представитель ООО «Северо-Западный лесной терминал» К. доводы жалоб и ходатайство об объединении дел для рассмотрения в одном производстве поддержал. Указал на невозможность выполнения требований Правил пожарной безопасности в лесах ввиду противоречия между пунктами правил 19 и 21. При этом требования к складированию заготовленной древесины установлены пунктом 21 Правил пожарной безопасности в лесах, согласно которому оно должно производиться только на открытых местах на минимальном расстоянии 20 м от прилегающего леса, а ширина лесосеки, равная 10 м, не позволяла собирать древесину в штабеля на установленном Правилами расстоянии. В ином случае отделение заготовленной древесины противопожарной минерализованной полосой при соблюдении технологических карт, где указаны погрузочные площадки, привело бы к незаконной рубке деревьев, что недопустимо. Таким образом, между выявленным событием и составом административного нарушения отсутствует прямая причинно-следственная связь.

Представители ГУ «Сыктывдинское лесничество» Д., К. с доводами жалоб не согласились.

Судья вынес указанное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Коми должностное лицо Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми О. просит решение судьи отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на нарушение судом материального и процессуального права, неполного изучения судом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

В жалобе в Верховный Суд Республики Коми представитель ООО «Северо-Западный лесной терминал» К. с решением судьи не согласен, просит его изменить, переквалифицировав действия Общества с части 3 статьи 8.32 на часть 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалоб, заслушав объяснения представителя «Северо-Западный лесной терминал» К., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует и судьей установлено, что договором аренды лесного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды обществу ООО «...» переданы в аренду лесные участки, в том числе расположенные на территории ГУ «... лесничество» в квартале ... выдела ..., квартале ... выдел ..., квартале ... выдел ... ... участкового лесничества с целью заготовки древесины.

Договором от <Дата обезличена> о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ООО «...» передало свои права и обязанности новому арендатору - ООО «Северо-Западный лесной терминал».

В соответствии с пунктом 4.4.1 договора аренды Арендатор обязан использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством и нормативно-правовыми актами, договором аренды лесного участка.

Согласно пункту 4 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Федерального лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 требования, устанавливаемые правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, правилами лесовосстановления, являются обязательными для выполнения при заготовке древесины.

В силу пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 м.

Согласно пункту 21 Правил пожарной безопасности в лесах определено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при плошай места складирования 8 гектаров и более - 30 метров: от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Мест складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

В соответствии с пунктом 63 Правил заготовки древесины после завершения работ по заготовке древесины в целях проверки соблюдения настоящих Правил, условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, проекта освоения лесов проводится осмотр и оценка состояния лесосеки, на которой закончена рубка лесных насаждений (далее осмотр мест рубок). Осмотр мест рубок лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

<Дата обезличена> в присутствии представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал» проведен осмотр мест рубок, в результате которого выявлено оставление на погрузочных площадках заготовленной древесины не собранной в штабеля либо в поленницы на период пожароопасного сезона в условиях особого противопожарного режима в квартале ... делянка ... – ... куб.м., в том числе: сосна ... куб.м., ель ... куб.м., береза ... куб.м., осина ... куб.м., квартал ... делянка ... – ... куб.м., в т.ч. сосна ... куб.м., ель ... куб.м., береза ... куб.м., осина ... куб.м., а так же обнаружена оставленная древесина частично собранная в штабеля без отделения минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

<Дата обезличена> по факту выявленного правонарушения были составлены акты осмотра мест рубок в указанных кварталах.

<Дата обезличена> в отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал» составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<Дата обезличена> в отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал» вынесено постановление <Номер обезличен>, согласно которому ООО «Северо-Западный лесной терминал» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: ООО «Северо-Западный лесной терминал» складировало заготовленную древесину в условиях особого противопожарного режима без отделения ее противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 м.

При рассмотрении дела судьей также установлено, что договором аренды лесного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ООО «...» передан в аренду лесной участок площадью ... га, расположенный на территории ГУ «... лесничество» в кварталах : ... участкового лесничества; ... участкового лесничества с целью заготовки древесины.

Договором от <Дата обезличена> о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ООО «...» передало свои права и обязанности новому арендатору - ООО «Северо-Западный лесной терминал».

<Дата обезличена> в адрес ГУ «... лесничество от ООО «Северо-Западный лесной терминал» поступило ходатайство с просьбой провести досрочный осмотр мест рубок в ... участковом лесничестве по декларации от <Дата обезличена>, а именно квартал ... делянка ... площадью ... га, квартал ... делянка ... площадью ... га.

<Дата обезличена> в присутствии представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал» инженера по лесфонду ООО «Северо-Западный лесной терминал», действующего по доверенности без номера от <Дата обезличена> произведен осмотр мест рубок в квартале ... делянке ... и квартале ... делянке ... квартале ... делянке ....

По результатам осмотра составлены акты осмотра мест рубок от <Дата обезличена>, в соответствии с которыми нарушений не выявлено, окончательный осмотр мест рубок будет произведен в бесснежный период.

<Дата обезличена> на юридический адрес ООО «Северо-Западный лесной терминал» направлены извещения исх. <Номер обезличен> о необходимости участия <Дата обезличена> в осмотре мест рубок в квартале ... делянка ..., квартале ... делянка ..., квартале ... делянка ... участкового лесничества.

<Дата обезличена> от юридического лица ООО «Северо-Западный лесной терминал» на осмотр мест рубок явился представитель – инженер по лесфонду Н. по доверенности без номера от <Дата обезличена>.

В присутствии представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал», произведен осмотр мест рубок в ... участковом лесничестве квартале ... делянке ... квартале ... делянке ..., квартале ... делянке ...

В ходе осмотра лесосек выявлено оставление заготовленной древесины невывезенной в установленный срок в квартале ... делянке ... куб.м., в том числе сосна ... куб.м., ель ... куб.м., береза ... куб.м., осина ... куб.м.; квартал ... деляна ... куб.м., в том числе сосна ... куб.м., ель ... куб.м., береза ... куб.м., осина ... куб.м.; квартал ... делянка ... куб.м., в том числе сосна ... куб.м., ель ... куб.м., береза ... куб.м., осина ... куб.м.

По результатам осмотра составлен акт осмотра рубок от <Дата обезличена> и ведомости оставления не вывезенной древесины в сортиментах.

Представитель ООО «Северо-Западный лесной терминал» Н. подписывать акты и ведомости отказался.

<Дата обезличена> за нарушение пункта 13 («з») Правил заготовки древесины в отношении юридического лица ООО «Северо-Западный лесной терминал» был составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере ... рублей.

Постановлением <Номер обезличен> Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение подпункта «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утв. Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, а именно: оставило не вывезенной в установленный срок заготовленную древесину.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалоб и принимая решение о назначении ООО «Северо-Западный лесной терминал» административного наказания в виде административного штрафа судья исходил из того, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку материалами дела вина ООО «Северо-Западный лесной терминал» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается, имеются основания для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не было учтено должностным лицом при вынесении постановлений.

Вместе с тем, решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми подлежит отмене, а дело по жалобам направлению на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований.

Одним из видов судопроизводства, предусмотренного статьей 118 Конституции РФ, является административное судопроизводство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из толкования положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о применяется при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть ситуации, когда одним и тем же действием (бездействием) лицо единовременно нарушает разные правовые нормы, совершая тем самым различные по объективной стороне административные правонарушения, ответственность за которые присмотрена двумя и более статьями (частями статей) Особенной части Кодекса.

Таким образом, основным условием для применения данного правила назначения наказания является совершение лицом одного действия (бездействия) содержащего составы различных правонарушений.

В отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал» административным органом вынесены постановления о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Рассматриваемое правонарушение посягает также и на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении действия или бездействия, повлекших нарушение правил заготовки древесины.

Проверяя законность и обоснованность вынесенных в отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал» постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к выводу, что совершенные Обществом административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях охватываются одним противоправным бездействием, содержащим составы разных административных правонарушений, в связи с чем применил положения части 2 статьи 4.4 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод суда первой инстанции является ошибочным.

Как следует из материалов дела, ООО «Северо-Западный лесной терминал» привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, где объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах (часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и за нарушение правил заготовки древесины, где объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов (часть 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, ООО «Северо-Западный лесной терминал» совершены два самостоятельных действия (нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и нарушение правил заготовки древесины), содержащие разные составы административных правонарушений.

Учитывая вышеизложенное, действия (бездействия) ООО «Северо-Западный лесной терминал», являются различными по своему характеру и содержанию.

Вменяемые ООО «Северо-Западный лесной терминал» административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия), как обязательного и необходимого критерия при определении возможности применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, правовых оснований для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи не имелось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03 ноября 2016 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 и частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Северо-Западный лесной терминал» отменить с направлением дела на новое рассмотрение в Сыктывдинский районный суд Республики Коми.

Судья В.Л. Головков