Решение по делу № А76-18737/2010 от 28.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

тел.(351)263-44-81, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

28 октября 2010 года Дело № А76-18737/2010-57-370

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2010 года.

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания судьей Г.С. Щукиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области

к Индивидуальному предпринимателю Жильцову А.Ю. г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Григорьев А.Д., доверенность №01-04/5д от 20.01.10г., паспорт

от ответчика: Жильцов А.Ю. – индивидуальный предприниматель, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жильцова А.Ю. г. Челябинск к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, будут устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Жильцов Андрей Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по Курчатовскому району г. Челябинска 11.04.01г. за ОГРН 304744828900103, о чем выдано свидетельство серии 74 № 002867797 (л.д. 9).

На основании лицензии АСС-74-600074 от 19.04.2006 г., выданной Управлением государственного автодорожного надзора по Челябинской области на срок с 20.04.06г. по 19.04.11г., ИП Жильцов А.Ю. имеет право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 17).

На основании Федерального закона Российской Федерации от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельныхвидов деятельности"; Постановлениями Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя», от 30.07.2004 года № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 декабря 2004 г. № АН-397фс «Об утверждении Положения об управлении государственного автодорожной) надзора по Челябинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», на основании Приказа № 01(10)0429/лиц о проведении плановой проверки деятельности ИП Жильцова А.Ю., в период с 14.09.10г. по 16.09.10г. была проедена плановая проверка деятельности по выполнению лицензионных требований и условий Индивидуального предпринимателя Жильцова А.Ю. (основание – план проведения Управлением государственного автодорожного надзора Челябинской области ФСНСТ в 2010 году плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  л.д. 53-70).

Проверкой установлены нарушения действующего законодательства при осуществлении перевозочной деятельности, а именно:

- при визуальном осмотре транспортных средств на линии установлено, что на транспортных средствах гос. номер ЛМ 828/74, AM 835/74 отсутствует указатель маршрута в верхней части лобового стекла или над лобовым стеклом. Внутри салона отсутствует табличка правил пользования аварийным выходом, что не соответствует требованию п.30, 37«3» Постановления Правительства от 14.02.09 г. № 112 «Об утверждении правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

- при отсутствии у лицензиата в штате работников необходимой квалификации . а также помещений и оборудования позволяющих выполнять технические обслуживания и ремонт автомобилей, должен быть заключен договор со специализированной организацией.Однако у ИП Жильцова Л.10. договор заключен с индивидуальным предпринимателем Богаевским В.В., специализация производственной базы документально не подтверждена, что не соответствует требованиям п.4 «И» Пост. Прав. РФ   от 30.10.06 года № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автотранспортных средств, оборудованных для перевозки более 8 человек…»;

- не обеспечивается контроль соответствия тех состояния ТС требованиям
безопасности дорожного движения, что выражается в отсутствии технической возможности для выявления неисправностей угрожающих БДД, а именно: на стоянке по адресу г. Пласт. Челябинской области, ул. Красноармейская 21

- отсутствует размеченная прямая ровная горизонтальная    сухая дорога с цементнымили асфальтобетонным покрытием для контроля эффективности рабочей тормозной системы

-              отсутствует  эстокада     с  уклоном  в  23% для  проверки  эффективности стояночной тормозной системы.

- отсутствует пост для проверки углов установки света фар.

-  отсутствует прибор для определения суммарного люфта в рулевом управлении, фиксирующий угол поворота рулевого колеса и начало поворота управляемыхколес, чтоне соответствуеттребованиямп.4.1.1.,4.1.2..5.1.1.1..5.1.2.6...2.3..4.2.3.,5.3.3..5.3.3.4...1.4.1..4.1.5. ГОСТа 51709-2001 и Приказу Минтранса от 09.03.95 года № 27. утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;

- в стажировочных листах водителей стажеров Ермакова С.К).. Тетюева Л.Л., Долгополова СМ. в заключении о допуске к самостоятельной работе не указан тип транспортного средства и номер маршрута, на котором в дальнейшем будет работатьводитель. В стажировочном листе водителя стажера Календарева СМ. в заключении о допуске к самостоятельной работе не указан маршрут, на котором в дальнейшем будет работать водитель, что не соответствует требованиям п.3.2.4. Приказа Минтранса от 09.03.95 года № 27, утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих  перевозки пассажиров и грузов»;

- с наступлением осенне-зимнего сезона 2010-2011 года с 1 сентября 2010 года, водители не обеспечены необходимой оперативной информацией об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий путем проведения инструктажей
с учетом сведений о проведенных инструктажах, что не соответствует требованиям п.3.4.1. Приказа Минтранса от 09.03.95 года № 27. утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях. организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;

- дата и время проведения пред рейсового и после рейсового медосмотра водителя проставленные медработником, проводившем осмотр, не заверяются указанием фамилии, имени, отчества, проводившем соответствующий осмотр, что не соответствует требованиям п. 16 Приказа Минтранса от 18 сентября 2008 года № 152 « Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- отсутствует анализ, совершенных водителями организации, нарушений правил дорожного движения, выявленных сотрудниками ГИБДД и собственными силами, что не соответствует требованиям абз.№ 2 п. 3.4.3. Приказу Минтранса от 09.03.95 года № 27. утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;

- не представлены акты обследования уличной сети маршрута № 3 улиц Красноармейской. Розы Люксембург. Работница, Чехова. Увельской, Восточной, Казахской, Тургенева, Фрунзе. Ленина с оценкой соответствия дорожных условий на маршруте работы подвижного состава установленным требованиям безопасности дорожного движения. В представленных актах обследования дорожных условий
маршрута № 301 в поселок Кабанка и маршрута № 302 в поселок Кочкарь отсутствует оценка соответствия дорожных условий на маршруте работы подвижного состава установленным требованиям безопасности дорожного движения, что не соответствует требованиям п.5.2 Приказа Минтранса от 09.03.95 года № 27. утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях,
учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;

- расписания движения, составленные на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами на маршрут № 3, № 301, № 302 отсутствуют, что не соответствует требованиям Приказа Минтранса РФ от 08.01.97 г. № 2. утвердившего «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»;

- водители не обеспечены расписаниями движения на маршруте с указанием времени прохождения всех остановочных пунктов, что не соответствует требованию п.5.7.4. Приказа Минтранса от 09.03.95 года № 27, утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов»;

- в путевых листах, например: №733.738,734,740.741 в заголовочной части отсутствует штамп индивидуального предпринимателя, отсутствует имя. отчество водителя. Показания одометров не заверены подписью уполномоченною лица с указанием фамилии и инициалов. В путевом листе № 733 не указано время заезда транспортного средства в гараж, что не соответствует требованию пунктов № 12.7.13.4 Приказа Минтранса от 18 сентября 2008 года № 152 « Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- трафики работы водителей на август, сентябрь 2010 года составлены с нарушением требований п.№4 Приказа Минтранса от 20.08.04 года № 15. утвердившего «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» т.е. отсутствует время начала и окончания работы, время обеденного перерыва, количество часов меж сменного отдыха, время ежедневной работы. На октябрь 2010 года график   работы водителей отсутствует.

По итогам работы за август 2010 года у водителя Календарова СМ. выявлена переработка месячного баланса рабочего времени, установленная производственным календарем при 40 часовой рабочей недели 176 часов, фактически он отработал 184 часа, что не соответствует требованиям п.8. Приказа Минтранса от 20.08.04 года № 15. утвердившего «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей»

Когда по условиям производства не может быть соблюдена установленная нормальная продолжительность рабочей смены, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода 1 месяц. Однако у ИП Жильцова А.Ю.приказ на установку суммированного учета рабочего времени отсутствует, что не соответствует требованиям п. № 8 Приказа Минтранса от 20.08.04 года № 15, утвердившего «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей»;

- обеспечение необходимыми методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения отсутствует, что не соответствует требованиямабз.    №    7    п.№2.2. Приказа Минтранса от 09.03.95 года № 27. утвердившего «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении ИП Жильцова А.Ю. 16.09.10 г. был составлен протокол № 002017/74 (л.д. 46-50), акт проверки выполнения лицензионных требований и условий № 275 от 16.09.10г (л.д. 10-13)

Протокол об административном правонарушении №002017/74 и акт проверки выполнения лицензионных требований и условий № 275 от 16.09.10г. составлены в присутствии ответчика, о чем имеется его роспись.

Согласно объяснениям, отраженным в протоколе № 002017/74  от 16.09.10г. по делу об административном правонарушении, предприниматель с выявленными нарушениями согласен, будет устранять в ближайшее время (л.д. 48-49).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положением «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2002. № 402 установлен порядок выдачи лицензий на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 г. № 637 установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, так п.п. Б Положения установлено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; п.п. ВПоложения установлено соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Выполнение данных требований является условием, предусмотренным выданной ИП Жильцову В.А. лицензии № АСС-74-600074 от 20.04.2006 г., которое, как установлено проверкой, не выполняются.

Ст. 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.  предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств и др.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ИП Жильцовым А.Ю. правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 002017/74 от 16.09.10г., актом № 275 от 16.09.10г. и объяснениями ИП Жильцова А.Ю.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ имеет место. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех до четырех тысяч рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области о привлечении к административной ответственности ИП Жильцова А.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Привлечь Жильцова Андрея Юрьевича, 23.09.1968 г.р., уроженца г. Пласт Челябинской области, адрес: 454112, г. Челябинск, ул. Куйбышева, 13-36, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя ИМНС по Курчатовскому району г. Челябинска  за ОГРН 304744828900103 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в доход бюджета в размере3000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области) ИНН 7453000467   КПП 745301001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области Счет получателя: 40101810400000010801 БИК 047501001; КБК 10611690040040000140; ОКАТО 75401000000

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый апелляционный арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства  в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья:                                                                                             Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/