Решение по делу № 7-1384/2018 от 12.11.2018

Судья Хурматуллин Р.А. Дело № 7-1384/2018 РЕШЕНИЕ

город Казань 28 ноября 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш.,

с участием прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан КарповаК.В. и прокурора Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры Канафеева М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Татарского природоохранного межрайонного прокурора Плющева И.Е. на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2018 года, вынесенное в отношении руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Гирфанова Марата Нилевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2018 года руководитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ГирфановМ.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде предупреждения.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Татарстан, исполняющий обязанности Татарского природоохранного межрайонного прокурора Плющев И.Е. просит оспариваемое судебное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В возражениях на протест защитник Гирфанова М.Н. - Коронова С.В. указывает на законность и обоснованность вынесенного в отношении Гирфанова М.Н. судебного постановления. Опровергая доводы жалобы, считает протест не подлежащим удовлетворению.

Выслушав прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Карпова К.В. и прокурора Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры Канафеева М.И., защитника Гирфанова М.Н. - Коронову С.В., изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 года прокурором Татарской природоохранной межрайонной прокуратуры руководителю Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан направлено требование о предоставлении к 27сентября 2018 года информации о наименовании организаций, проводивших работы по сносу аварийных домов №.... и 111 по <адрес> Республики Татарстан.

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в установленный срок не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, и письмом от 2 октября 2018года .... предоставил лишь сведения о собственнике земельного участка.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения руководителя Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Гирфанова М.Н. к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Назначая наказание должностному лицу, судья городского суда применил положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая при этом отсутствие привлечений Гирфанова М.Н. к административной ответственности и последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Также судья городского суда счел, что предусмотренная частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного штрафа предупреждением возможна в отношении работника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности впервые.

Вместе с тем с таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 1.4 КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан признакам, указанным в статье 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда допущено существенное нарушение правил назначения наказания, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, которое привело к неправильному разрешению дела, что не отвечает требованиям статьи 24.1 названного Кодекса, в частности, о разрешении дела в соответствии с законом. На этом основании постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2018года нельзя признать законным и поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

протест исполняющего обязанности Татарского природоохранного межрайонного прокурора Плющева И.Е. удовлетворить.

Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 октября 2018 года, вынесенное в отношении руководителя исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан Гирфанова Марата Нилевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Судья: Шакурова Н.К.