Решение по делу № 2-1403/2017 ~ М-1269/2017 от 21.09.2017

Дело № 2-1403/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца по ордеру адвоката Петровой О.С.,

представителя ответчика – главы Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Сабирова Т.С.,

представителя третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Хасанова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Штабского М. Е. к С. А. сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков,

у с т а н о в и л:

Истец Штабский М.Е. обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с вышеназванным иском, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было принято решение № об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а также кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в границах Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства», принадлежащих истцу на праве собственности.

Истец считает, что данное решение вынесено с нарушением норм закона.

Так как градостроительный регламент в муниципальном образовании не разработан, истец полагает, что необходимо руководствоваться порядком, установленным ст. 39 ГрК РФ.

Как указывает истец, правила землепользования Исполнительным Комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Советом Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не установлены и не разработаны.

В этой связи истец просит суд:

- признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан об отказе в изменении разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а также кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в границах Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения дачного хозяйства» и отменить;

- изменить вид разрешенного вида использования земельных участков с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., а также кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в границах Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства».

Истец в судебное заседание не явился. В судебном заседании представитель истца ордеру адвокат Петрова О.С. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что истец не в полной мере может реализовать свои права как собственника, оспариваемое решение противоречит протоколу заседания Совета Альдермышского сельского поселения, ответчик своим решением фактически не разрешил их заявление, отказал сразу в изменении вида разрешенного вида использования земельных участков, а не в проведении публичных слушаний по данному вопросу.

В судебном заседании представитель ответчика Сабиров Т.С. иск не признал, просил в удовлетворении отказать, представил отзыв на исковое заявление, дополнительно пояснил, что Советом был разрешен вопрос о проведении публичных слушаний по заявлению Штабского М.Е., депутаты проголосовали против, в этой связи они сразу отказали в изменении вида разрешенного использования земли, поскольку это противоречит законодательству.

В судебном заседании представитель третьего лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан возражал против иска, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что ранее данному решению судом давалась оценка на предмет законности, оспариваемое решение соответствует законодательству, оснований для изменения вида разрешенного вида использования земельных участков не имеется.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 13 и 22 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Альдермышское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», принятого решением Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, в компетенцию Совета поселения, в числе прочего, входит назначение в соответствие с Уставом публичных слушаний и опроса граждан, определение порядка организации и проведения публичных слушаний, а также определение порядка назначения и проведения опроса граждан; утверждение документов территориального планирования поселения, местных нормативов градостроительного проектирования поселения, правил землепользования и застройки территории поселения, другой градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 19 указанного Устава на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Совет Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м., и №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в границах Альдермышского сельского поселения, с «для сельскохозяйственного назначения» на «для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» путем проведения публичных слушаний.

Решением Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в изменении вида разрешенного использования данных земельных участков.

При этом из протокола заседания Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на повестку заседания Совета ставился вопрос о проведении публичных слушаний по заявлению Штабского М.Е. об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Было решено отказать в проведении публичных слушаний со ссылкой на статьи 28, 37, 39, 260 ГК РФ, ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения <адрес> районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-853/2017 по административному исковому заявлению Штабского М. Е. к Совету Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, отмене решения, обязании устранить нарушения, ранее судом была дана оценка законности вынесенного органом местного самоуправления оспариваемого решения органа местного самоуправления. Суд посчитал указанное решение соответствующим требованиям законодательства.

Судом также было установлено, что отказ Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в проведении публичных слушаний по данному вопросу являлся правомерным.

Указанное решение <адрес> районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в силу ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Пункты 1 и 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ определяют особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектом Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 и ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определяют градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», на который ссылается истец.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

С учетом выше обозначенного правового регулирования суд полагает, что у истца, отсутствуют правовые основания для изменения вида разрешенного использования его земельных участков.

В этой связи, решение Совета Альдермышского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано судом незаконным.

При этом доводы истца о том, что оспариваемое решение противоречит протоколу заседания Совета Альдермышского сельского поселения, а ответчик своим решением не разрешил их заявление, отказал сразу в изменении вида разрешенного вида использования земельных участков, а не в проведении публичных слушаний по данному вопросу, не могут быть приняты судом во внимание.

Представительный орган местного самоуправления, проводя заседание, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, фактически разрешил заявление истца и дал оценку необходимости проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства, что в свою очередь, в конечном итоге было выражено в оспариваемом решении.

Порядок проведения заседания Совета сельского поселения соответствовал Уставу муниципального образования, кворум для принятия решения имелся. Допустимых доказательств нарушения органом местного самоуправления порядка проведения заседания суду не представлено.

Таким образом, результат заседания Совета сельского поселения, зафиксированный в протоколе, и решение Совета Альдермышского сельского поселения об отказе в удовлетворении заявления истца не могут быть восприняты судом как противоречащие друг другу, поскольку они взаимосвязаны и основаны на нормах действующего законодательства и Уставе муниципального образования.

Разрешая исковое требование Штабского М.Е. об изменении вида разрешенного вида использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства», суд обращает внимание на невозможность удовлетворения данного требования.

Так, суд не вправе подменять уполномоченные органы власти по вопросам, входящим в их компетенцию. Возможность изменения судом вида разрешенного использования земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении искового заявления Штабского М. Е. к С. А. сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов