Решение по делу № 2а-405/2019 ~ М-411/2019 от 06.09.2019

Адм. дело № 2а-405/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    9 октября 2019 года     г. Белозерск

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

    судьи     Толошинова П.С.,

    при секретаре     Сазоновой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Белозерского муниципального района к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Белозерский», начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Белозерский» Белову М.С. о признании незаконным и отмене представления,

УСТАНОВИЛ:

В муниципальной собственности Белозерского муниципального района находится автомобильная дорога <адрес>» с кадастровым номером № протяженностью № м.

28.08.2019 начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Беловым М.С. в адрес администрации Белозерского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и ликвидации недостатков в содержании указанной автомобильной дороги. В представлении указано, что автомобильная дорога имеет сплошное разрушение дорожного покрытия по всей ширине проезжей части (просадки, провалы, застои воды, колейность), что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляет опасность потребителям транспортных услуг. Администрации Белозерского муниципального района предложено в течение 30 суток устранить указанные нарушения.

Администрация Белозерского муниципального района (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Белозерский (далее – административный ответчик) о признании незаконными и об отмене указанного представления.

В обоснование административного иска указано, что автомобильная дорога «подъезд к д. <адрес>» в настоящее время не эксплуатируется. В перечне автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов и в границах населенных пунктов Белозерского муниципального района отсутствует, поскольку длительное время дорога не использовалась и не была востребована. В <адрес> жители не проживают. Данный населенный пункт в 1978 году был исключен из состава населенных пунктов Белозерского района. В настоящее время для подъезда к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, расположенным на месте бывшей <адрес> используется стихийно возникшая на сельскохозяйственных угодьях дорога протяженностью ориентировочно 3800м. На территории бывшего населенного пункта <адрес> отсутствуют сельскохозяйственные предприятия и организации, уведомления о строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на данной территории в администрацию Белозерского муниципального района не поступали. Осуществление дорожной деятельности в отношении стихийно созданного проезда к урочищу <адрес> администрацией района невозможно, поскольку расходование бюджетных средств дорожного фонда будет нецелевым.

    Административный истец просил признать незаконным и отменить представление начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Белова М.С. от 28.08.2019.

    Определением суда от 09.09.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Белозерский» Белов М.С.

В судебное заседание представитель административного истца – администрации Белозерского муниципального района не явился. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Его участие в рассмотрении дела не является обязательным в силу закона и таковым судом не признано.

Представитель административного ответчика – отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Белозерский» по доверенности – Иванов С.О. административный иск не признал.

Суду пояснил, что основанием для проведения проверки послужило заявление гражданки Б. по факту неудовлетворительного состояния автомобильной дороги «подъезд к <адрес> 27.08.2019 начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Беловым М.С. была проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильной дороги. В результате проверки выявлены недостатки в содержании дороги, о чем составлен акт в соответствии с административным регламентом. Согласно данным ЕГРН автомобильная дорога – подъезд к <адрес> протяженностью 4100 м с 2012 года является муниципальной собственностью Белозерского муниципального района. В целях устранения выявленных недостатков юридическому лицу – администрации Белозерского муниципального района вынесено соответствующее представление. Содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления, таким образом, администрация должна содержать их в надлежащем состоянии. Считает представление начальника ОГИБДД МО МВД России «Белозерский» Белова М.С. законным и обоснованным. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Административный ответчик – начальник отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Белов М.С. в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. Просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога «Подъезд к д. <адрес>» с кадастровым номером № протяженностью № м является муниципальной собственностью Белозерского муниципального района Вологодской области (л.д. 31).

В связи с обращением в МО МВД России «Белозерский» гражданки Б. по факту неудовлетворительного состояния указанной автомобильной дороги начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Беловым М.С. 27.08.2019 была проведена проверка ее эксплуатационного состояния. По результатам проверки выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги: сплошное разрушение дорожного покрытия по всей ширине проезжей части дороги (просадки, провалы, застой воды, колейность), превышающие предельно-допустимые размеры, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2917, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляет опасность для потребителей транспортных услуг. Результаты проверки оформлены соответствующим актом (л.д. 88-90, 151).

28.08.2019 начальником отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Беловым М.С. в адрес администрации Белозерского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и ликвидации недостатков в содержании указанной автомобильной дороги. Администрации района установлен срок для ликвидации указанных недостатков – 30 суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утверждены Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из административного иска, администрация Белозерского муниципального района не оспаривает несоответствие автомобильной дороги «Подъезд к д. <адрес>» требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 4 Устава Белозерского муниципального района Вологодской области к вопросам местного значения района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемое представление начальника отдела ГИБДД МО МВД России «Белозерский» Белова М.С. от 28.08.2019 вынесено на основании акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «подъезд к д. <адрес>», является законным и обоснованным. Указанные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги представляют реальную опасность для участников дорожного движения.

Доводы административного истца о нецелесообразности устранения недостатков автомобильной дороги «подъезд к д. <адрес>» Белозерского муниципального района противоречат вышеуказанным нормам закона, а также нарушают права граждан на безопасность дорожного движения.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого представления, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

        ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

        ░░░░░. ░░░░░     ░.░. ░░░░░░░░░