Решение по делу № 33-46422/2019 от 21.11.2019

Судья – Коблев С.А. Дело № 33-46422/2019

№ 2-2392/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Мантул Н.М.,

судей Щуровой Н.Н., Бекетовой В.В.,

с участием прокурора Пшидаток В.А.,

при ведении протокола

помощником судьи Власенко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Сокиркина А.В. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 03 октября 2019 года,

заслушав доклад судьи Щуровой Н.Н. об обстоятельствах дела,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Темрюкского района Краснодарского края в интересах Михайловой Ж.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о возложении обязанности на орган местного самоуправления предоставить в безвозмездное пользование земельный участок.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения учителя математики СОШ № 14 Темрюкского района Михайловой Ж.В. по вопросу неправомерных действий должностных лиц администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, выразившихся в отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, по результатам которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства о социальной поддержке граждан РФ, претендующих на безвозмездное пользование земельными участками.

По результатам проверки установлено, что <...> в администрации Темрюкского городского поселения зарегистрировано обращение Михайловой Ж.В., осуществляющей трудовую деятельность в МБОУ ООШ №<...> с <...> в должности «Учитель математики», об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23<...> По результатам рассмотрения данного заявления постановлением главы Темрюкского городского поселения <...> утверждена вышеуказанная схема земельного участка. Впоследствии <...> в администрации Темрюкского городского поселения <...> зарегистрировано обращение Михайловой Ж.В. о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <...>, без проведения торгов на территории Темрюкского городского поселения <...>. По результатам рассмотрения данного обращения, Михайловой Ж.В. дан ответ, исходя из которого ей предложено выбрать земельный участок из перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, утвержденного решением Совета Темрюкского городского поселения <...> от 22.11.2016г. в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014г. <...>-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Таким образом, Михайловой Ж.В. фактически отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

По мнению прокурора, администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района нарушено право Михайловой Ж.В. на получение запрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовым актом (регламентом), действующим на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Выявленные нарушения закона послужили основанием для внесения прокуратурой района 26.04.2019 г. представления об устранении нарушений закона главе муниципального образования Темрюкское городское поселение, однако, нарушения, указанные в представлении, не устранены, в связи с чем, прокурор Темрюкского района Краснодарского края обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 03 октября 2019 года исковые требования удовлетворены, суд признал незаконными действия администрации Темрюкского городского поселения, выразившиеся в отказе Михайловой Ж.В. в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <...>

Суд возложил обязанность на администрацию Темрюкского городского поселения <...> в порядке, предусмотренном ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, Законом Краснодарского края от 23.07.2015г. <...>-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» предоставить Михайловой Ж.В. в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером <...> а также признал право безвозмездного пользования Михайловой Ж.В. на земельный участок с кадастровым номером <...>

В апелляционной жалобе и.о. главы Темрюкского г/п Темрюкского района Сокиркин А.В. просит отменить решение суда, считает его незаконным и необоснованным, указывает на нарушение судом норм процессуального права. По мнению заявителя, настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, не имеется достаточных оснований для обращения прокурора в защиту прав Михайловой Ж.В. Кроме того, права Михайловой Ж.В. нарушены не были, так как ей не отказывали в предоставлении земельного участка.

В возражениях на жалобу Михайлова Ж.В., а так же старший помощник прокурора Темрюкского района Гриненко В.В. полагают обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В суде апелляционной инстанции прокурор Пшидаток В.А., Михайлова Ж.В. не согласились с доводами апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, о чем свидетельствует почтовое уведомление, представителя своего в суд не направила, о причинах неявки не известила и не просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи, с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со ст. 327 и ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,возражений,исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно положениям ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п.1).

В соответствии с пп. «а» п. 38 ч. 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 г. № 3232-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района специалистам с высшим образованием по специальности «Математика» предоставляются в безвозмездное пользование земельные участки на срок до 6 лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 2 Закона от 23.07.2015 г. № 3232-K3 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 Закона от 23.07.2015г. № 3232-K3, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным в статье 1 настоящего Закона, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее 1 сентября 2015 года.

Из материалов дела следует, что Михайлова Ж.В. обучалась в Армавирском государственном педагогическом университете, по окончании которого 22.02.2002г. получен диплом № ИВС 0115964 по специальности «Математика и информатика», присуждена квалификация «Учитель Математики и информатики».

Согласно трудовому договору от 01.09.2018г. № 5 Михайлова Ж.В. принята на работу учителем математики в СОШ № 14 Темрюкского района и в настоящее время состоит в занимаемой должности.

С целью получения земельного участка в безвозмездное пользование, в порядке Закона Краснодарского края от 23.07.2015 г. № 3232-K3, 16.10.2018 г. Михайлова Ж.В. обратилась с заявлением в администрации Темрюкского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <...>

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением главы Темрюкского городского поселения 16.11.2018 г. утверждена схема указанного земельного участка.

29.11.2018 г. в администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района зарегистрировано обращение Михайловой Ж.В. о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером <...> без проведения торгов на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

По результатам рассмотрения данного обращения, Михайловой Ж.В. дан ответ с предложением выбрать земельный участок из перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющих трех и более детей, утвержденного решением Совета Темрюкского городского поселения № 257 от 22.11.2016 г. в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Доводы апелляционной жалобы о том, что права Михайловой Ж.В. не нарушены, так как ей неоднократно предлагалось выбрать земельный участок, расположенный в границах городского поселения, являются несостоятельными ввиду следующего.

Установлено, что предложенный ответчиком перечень земельных участков, сформирован в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», который не регулирует спорные правоотношения.

Михайлова Ж.В. обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления в порядке Закона Краснодарского края № 3232-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование».

При этом, доказательств, обосновывающих основания для отказа в предоставлении Михайловой Ж.В. земельного участка в порядке Закона Краснодарского края от 23.07.2015 г. № 3232-K3, в материалы дела администрацией не представлено.

Таким образом, земельный участок в порядке Закона Краснодарского края от 26.12.2014 г. № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» Михайловой Ж.В. предоставлен не был, чем нарушены ее права, предоставленные названным законом.

Довод жалобы и.о. главы Темрюкского г/п Темрюкского района Сокиркина А.В. о том, что данный спор подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ основан на ошибочном толковании процессуального закона.

Так, согласно ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, судебная коллегия отмечает, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Данная позиция отражена и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено в п. 1 которого разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

При этом, требований об оспаривании действий административного органа, предусмотренных административным законодательством, исковое заявление прокурора Темрюкского района не содержит.

Мнение ответчика о том, что прокурор не имел права обращаться в суд в защиту Михайловой Ж.В., ошибочны, поскольку прокурор обратился в суд по заявлению Михайловой Ж.В. о защите нарушенных социальных прав, что согласуется с положениями ст. 45 ГПК РФ о полномочиях прокурора.

При таком положении, доводы апелляционной жалобы неосновательны, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены судебного постановления, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 03 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и.о. главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Сокиркина А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи