Решение по делу № 2-432/2019 ~ М-326/2019 от 08.05.2019

Дело № 2-432/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2019 года                                                                                         г. Сарапул

    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

    председательствующего судьи Заварзина П.А.,

    при секретаре Коробейниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сарапульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании ответчика провести технический учет и паспортизацию муниципальной автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Сарапульского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявление к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании ответчика провести технический учет и паспортизацию муниципальной автомобильной дороги.

В обоснование иска, с учётом его уточнения, приводятся доводы о том, что в д. Дулесово Сарапульского района по ул. Луговая проходит муниципальная автомобильная, однако технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Постановлением администрации МО «Сарапульский район» от 10.02.2017 г. № 222 (в ред. от 22.01.2019 № 30) автомобильная дорога «ул. Луговая д. Дулесово» включена в перечень автомобильный дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Сарапульский район». В соответствии с Уставом МКУ «ОКС Сарапульского района», одной из целей создания МКУ является осуществление функций муниципального заказчика для муниципальных нужд в сфере эксплуатации, содержания, обустройства, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности (п.2.1 Устава МКУ). Согласно п.2.2 Устава, МКУ в соответствии с уставными целями оформляет в установленном порядке технические и кадастровые паспорта на автомобильные дороги местного значения. На территории МО «Сарапульский район» ответственным за дорожную деятельность, в т.ч. за паспортизацию дорог, должно являться МКУ «ОКС Сарапульского района». Муниципальные автомобильные дороги администрацией района не переданы в оперативное управление МКУ «ОКС Сарапульского района», в связи с чем МКУ не может самостоятельно осуществлять возложенные функции по паспортизации дорог.

С учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно, истец просит обязать ответчика провести технический учет и паспортизацию муниципальной автомобильной дороги - «ул. Луговая д. Дулесово Сарапульского района» до 01.10.2019 г.

Заместитель прокурора Сарапульского района Мымрин А.А. в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал. Уточнил исковые требования в части установления срока устранения нарушений до 01 октября 2019 года.

Представитель ответчика Администрации МО «Сарапульский район» - Шикшинский А.М. не возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо МКУ «ОКС Сарапульского района» о времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. В заявлении представитель МКУ «ОКС Сарапульского района» просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Согласно ст. 167 ГПК РФ, судом дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 10 статьи 6 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 этого Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводится по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

В паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января (п. 2.9 Типовой инструкции).

Аналогичные нормы закреплены в п. п. 4.2.1, 4.2.2, 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст.

В силу пунктом 14.2.1 и 14.2.3 Свода правил СП 312.1325800.2017 «дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утв. Приказом Минстроя России от 14.12.2017 N 1666/пр единовременный (сплошной) технический учет и паспортизацию внутрихозяйственных автомобильных дорог проводят в соответствии с планом работ ДЭУ муниципального района. Технический учет и паспортизация выполняются за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Как следует из материалов дела, одной из целей создания МКУ является осуществление функций муниципального заказчика для муниципальных нужд в сфере эксплуатации, содержания, обустройства, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности (п. 2.1. Устава МКУ «ОКС «Сарапульского района»).

Постановлением Администрации МО «Сарапульский район» от 22.01.2019 г. № 30 утвержден Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения МО «Сарапульский район».

Согласно п. 2.2 Устава, МКУ в соответствии с уставными целями оформляет в установленном порядке технические и кадастровые паспорта на автомобильные дороги местного значения.

Таким образом, на территории МО «Сарапульский район» ответственным за дорожную деятельность, в т.ч. за паспортизацию дорог, должно являться МКУ «ОКС Сарапульского района».

Вместе с тем, согласно ст. 296 ГК РФ и ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения должно закрепляться за ним на праве оперативного управления. Однако, муниципальные автомобильные дороги администрацией район, не переданы в оперативное управление МКУ «ОКС Сарапульского района», в связи с чем МКУ не может самостоятельно осуществлять возложенные функции по паспортизации дорог.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а отсутствие паспортизации указанных автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании ответчика провести технический учет и паспортизацию муниципальной автомобильной дороги подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                        решил:

Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сарапульский район» об обязании ответчика провести технический учет и паспортизацию муниципальной автомобильной дороги – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Сарапульский район» провести технический учет и паспортизацию муниципальной автомобильной дороги – «ул. Луговая д. Дулесово» Сарапульского района до 01 октября 2019 г.

                                        Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

                                        Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

Судья                                                                            Заварзин П.А.