Решение от 26.11.2014 по делу № 33-4512/2014 от 06.11.2014

Председательствующий по делу                                  Дело №33-4512-2014

судья Калгина Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего            Толстоброва А.А.

и судей краевого суда                       Антипенко А.А., Процкой Т.В.

при секретаре                    Голиковой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 ноября 2014 года дело по иску Козлова О. А. к Федеральному казенному учреждению СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю об установлении факта, признании права

по апелляционной жалобе представителя ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбакова В.А.

на решение Ингодинского районного суда города Читы от 02 июля 2014 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить.

Установить факт постановки Козлова О. А. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года в ФГУ ИЗ-75/1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Признать за Козловым О. А. право на подачу документов в УФСИН России по Забайкальскому краю для направления документов в Федеральную службу исполнения наказаний России на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Заслушав доклад судьи краевого суда Процкой Т.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Козлов О.А. обратился с иском к ответчику, просил установить факт постановки его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 в ФГУ ИЗ-75/1 УФСИН России по Забайкальскому краю, и подтвердить его право, предоставляющее ему возможность подачи документов в УФСИН России по Забайкальскому краю для их направления в ФСИН Российской Федерации для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. В обоснование требований истец ссылался на то, что с <Дата> по 2005 годы служил в уголовно-исполнительной системе <адрес> на различных должностях в следственном изоляторе <адрес>. Уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с выслугой в календарном исчислении <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. Во время службы состоял на учёте как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Однако в ответ на обращение по своему прежнему месту службы, а также в УФСИН России по Забайкальскому краю с вопросом о включении в число сотрудников для получения социальной выплаты на приобретение жилья ему сообщили, что с рапортом о постановке на жилищный учёт он не обращался, на учёте не состоял и в настоящее время не состоит. Истец с указанными выводами не согласился, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 57-59).

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбаков В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что прием на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, носил заявительный характер. В суд первой инстанции представлялся журнал приема заявлений, в котором сведения о поступлении рапорта от Козлова О.А. отсутствуют. В книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствует информация о том, что истец состоит или состоял на жилищном учете, отсутствует протокол заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет, учетное дело на истца не заводилось. Указывает на то, что даже в случае подготовки учетного дела на истца, это было в рамках программы на получение государственного жилищного сертификата, на который истец не имел права. После увольнения в 2005 году истец по вопросам предоставления жилого помещения не обращался, жилищно-бытовая комиссия <данные изъяты> проводила перерегистрацию граждан, обоснованность нахождения Козлова О.А. на учете ни разу не рассматривалась по причине его отсутствия на учете (л.д. 64-65).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Еремин О.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ФКУ СИЗО-1УФСИН России по Забайкальскому краю Кмит Н.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Козлова О.А., его представителя Еремина О.Е., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 января 2013 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 апреля 2013 г. №369, которым были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В п. 1 Правил указано, что они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 27 Правил, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами.

В силу статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Частью 2 статьи 6 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ установлено, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений.

Как установлено судом, Козлов О.А. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с <Дата> На основании приказа № от <Дата> уволен с <Дата> с должности <данные изъяты> по пункту «в» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел №4202-1 от 23.12.1992 –по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Выслуга лет Козлова О.А. на дату увольнения составляла в календарном исчислении <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней (л.д.8,9).

Из материалов дела следует, что в период с <Дата> по <Дата> был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с <Дата> зарегистрирован по адресу: <адрес>, проживает по адресу: <адрес> (л.д.28,30,32-38).

22.11.2013 г. истец Козлов О.А. обратился к начальнику УФСИН России по Забайкальскому краю с просьбой о включении его в число сотрудников, уволенных со службы, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.6).

Из ответа УФСИН России по Забайкальскому краю № от <Дата> на обращение Козлова О.А. следует, что согласно книги учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <данные изъяты>, истец на жилищном учете в данном учреждении не состоит, и на учет до 01.03.2005 г. не вставал. Согласно документации, имеющейся в аппарате управления, по данному направлению деятельности, истец с рапортом о постановке на жилищный учет не обращался и на учете не состоял, в настоящее время не состоит (л.д.7).

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что истец в апреле-мае 2002 г. обратился с рапортом о включении его в состав кандидатов на участие в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» в целях приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета и был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждении <наименование>.

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со статьей 32 ЖК РСФСР, пунктом 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. №335, и Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений по договору социального найма, найма, либо приобретения жилья за счет собственных средств в домах государственного, муниципального жилого фонда в Читинской области, утвержденных Постановлением Главы администрации Читинской области от 17.11.1997 г., установлен единый порядок учета граждан, нуждающихся в у░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 14 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.11.1997 ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░-75/1 ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2002 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2001-2002 ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2005 ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2012 ░. №283-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2013 ░. №369 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2005 ░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ 2005 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 01.03.2005 ░. ░ <░░░░░░░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 59, 60 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░░░░░░░░>.

░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 2002 ░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 02 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░:                            ░░░░░░░░░ ░.░.

                                ░░░░░░░ ░.░.