Решение по делу № А04-3020/2010 от 03.08.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-3020/2010

“03“

августа

2010г.

Резолютивная часть решения оглашена 03.08.2010, решение в полном объеме изготовлено 03.08.2010.

Арбитражный суд в составе судьи Пожарской Валентины Дмитриевны

рассмотрев в судебном заседании заявление управления государственного автодорожного надзора по Амурской области 

к

индивидуальному предпринимателю Мещерякову Виктору Николаевичу

о привлечении к административной ответственности

протокол вел: секретарь судебного заседания Капитонова О.А.

при участии в заседании: от УГАДН по Амурской области – Македон Н.Г., старшего государственного инспектора по доверенности от 12.03.2010, удостоверение № 00096; предприниматель не явился, уведомлен

установил:

управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – Управление, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мещерякова Виктора Николаевича (далее – Мещеряков В.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования обоснованы тем, что предпринимателем при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, допущено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предприниматель с судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором заявленные требования и вину признал полностью, с нарушениями, изложенными в протоколе, согласился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признание требований  принял.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие предпринимателя.

Выслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Мещеряков Виктор Николаевич, 26.07.1959 года рождения, уроженец г.Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 304280117000072, ИНН 280114824022 по адресу г.Благовещенск Амурской области, ул.Тенистая, 121/8.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 009961 от 02.07.2004 сроком действия до 02.07.2014.

06.07.2010 на основании приказа заместителя начальника Управления № 248-лиц/Ц от 29.03.2010 проведена проверка  в отношении предпринимателя.

В ходе проверки выявлен нарушения Мещеряковым В.Н. лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС 28 009961 от 02.07.2004. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки на линии транспортного средства,  осуществляющего пассажирские перевозки № 248-лиц/Ц от 06.07.2010.

06.07.2010 государственным инспектором Управления в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 478-лиц/Ц, которым действия Мещерякова В.Н., выразившиеся в нарушении Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.06.1995 N 647 (далее – Правила учета ДТП), Пунктов 3.1.3 и 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995  N 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 N 15 (далее – Требования),  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, указанные нарушения выразились в не обеспечении предпринимателем проведения ежемесячных сверок по дорожно-транспортным происшествиям с органами ГИБДД, не обеспечении прохождения стажировок  и обязательного медицинского освидетельствования водителем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 14 города Благовещенска (далее – маршрут № 14).

В графе объяснение и замечания физического лица названного протокола, Мещеряков В.Н. указал, что с протоколом согласен.

Указанный протокол с материалами административного дела направлен в Арбитражный суд Амурской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения  административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Подпунктом 62 пункта 1 статьи  17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Подпунктами «б» и «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, к лицензионным требованиям и условиям отнесены, в том числе, требования о соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также о наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Пунктом 18 Правил учета ДТП, обязательных для выполнения на всей территории Российской Федерации, установлена обязанность владельцев транспортных средств по ежемесячному проведению сверки с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

В нарушение указанных норм предприниматель не обеспечил проведение сверок с уполномоченными органами в установленные сроки. В журнале учета дорожно-транспортных происшествий Мещерякова В.Н. имеются записи о проведении сверок в 2010 году 12.02.2010, 05.03.2010, 06.04.2010, 08.05.2010, 02.06.2010 и 01.07.2010, сделанные предпринимателем, между тем, отметки органа внутренних дел о их проведении отсутствуют.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Порядок проведения стажировки водителей урегулирован пунктом 3.2 рассматриваемого Положения.

Пунктом 3.2.1  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению проведения стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3, с целью подготовки водителей к самостоятельной работе, возложена на организацию.

В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечено проведение стажировки водителя Суркова А.В., допущенного к осуществлению перевозки пассажиров по маршруту № 14 в период с января по июль 2010 года на автобусе марки ПАЗ-3205, при отсутствии доказательств прохождения указанным лицом стажировки по данному маршруту на транспортном средстве указанной марки.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей отнесено к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Согласно пункту 3.3.1  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.

В соответствии с пунктом 2.3.7 Требований, обеспечение надежности водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий осуществляют владельцы лицензий.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83 утверждены Перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее – Перечень работ) и Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Порядок).

 Пунктом 17 названного Перечня работ, работы по непосредственному управлению транспортными средствами отнесены к работам, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Как следует из содержания пункта 3.3. Порядка, периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.

В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечено своевременное прохождение водителем Мещеряковым В.Н. обязательного медицинского переосвидетельствования. Согласно медицинской справке Мещеряков В.Н. проходил медицинское освидетельствование 16.06.2008, таким образом, срок его действия истек 16.06.2010.  

Факт совершения предпринимателем указанных действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела и признается Мещеряковым В.Н.

В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Доказательств наличия опровергающих вышеперечисленное и смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.  В качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, судом учтено повторное привлечение к административной ответственности (решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1606/2009 Мещеряков В.Н. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ).  Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3500 руб.

 Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности не истек.

 Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Мещерякова Виктора Николаевича 26.07.1959 года рождения, уроженца г.Благовещенска Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280117000072, ИНН 280114824022 по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Тенистая, 121/8, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10215000000 Код 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                           В.Д. Пожарская