Решение по делу № 2-442/2018 ~ М-412/2018 от 03.04.2018

К делу № 2-442/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием представителя истца – Чукановой Т.А.,

представителя ответчика –Титаренко К.О., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Замятина В.И. к Администрации Новомихайловского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Замятин В.И. обратился в суд с исковым заявлением о признании за ним права на получение утвержденной схемы расположения земельного участка и обязании Администрации Новомихайловского городского поселения утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований сослался на то, что является собственником жилого дома площадью 31,9 кв.м. по адресу <адрес>. Данный адрес присвоен домовладению постановлением администрации Новомихайловского городского поселения от 24.01.2017г. №. Дом стоит на кадастровом учете с номером №. Этот дом возводил он сам в период его работы в сан. Агрия. На основании постановления Главы администрации Новомихайловского поселкового округа Туапсинского района от 10.04.1996г. был принят в эксплуатацию другой построенный им жилой дом площадью 111,4 кв. м. по тому же адресу. Впоследствии дом реконструировался и в настоящее время поставлен на кадастровый учет под номером №. Кроме того, на прилегающей к домам территории размещены его хозяйственные постройки. Все они стоят на кадастре. Его право собственности на перечисленные строения не зарегистрировано в установленном порядке, но оно никем не оспаривается, и во всех актах, постановлениях администрации Новомихайловского поселения указывается, что они принадлежат именно ему. В 2018 г. решил сформировать земельный участок, занятый построенными им домами и хозяйственными строениями, для чего по его заказу была изготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:33:0107001. Для утверждения Схемы обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения, но письмом от 26.01.2018г. получил отказ на том основании, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия». Поэтому Администрация правом распоряжаться указанными землями не обладает. С данным отказом не согласен, так как он нарушает его права как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке. Так, исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса РФ при возникновении у лица права собственности на здание, находящееся на чужом земельном участке, такое лицо приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования. Более того, правовыми нормами подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков (находящихся в государственной или муниципальной собственности) в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках (без проведения торгов). То есть он, как собственник зданий, имеет исключительное право на оформление земельного участка, занятого моими строениями. Более того, в случае отсутствия у него как землепользователя документов о праве собственности или аренды на землю, его могут привлечь к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Поэтому им и было обеспечено изготовление схемы расположения земельного участка и направление ее в орган местного самоуправления - Администрацию Новомихайловского городского поселения <адрес> с заявлением о ее утверждении. Как видно из схемы расположения земельного участка, он располагается в кадастровом квартале 23:33:0107001, который не является индивидуально определенным земельным участком, имеющим установленные границы, зарегистрированным за кем-либо на каком-либо праве в ГКН, соответственно данные земли относятся к государственной собственности. На основании статьи 16 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, государственной собственностью являются земли, ни за кем не зарегистрированные на праве собственности в Едином государственном реестре прав. И право на распоряжение ими принадлежит органу местного самоуправления, согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. Согласно Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденному постановлением Администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от 30.06.2015г. №, «муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом администрации муниципального _ образования Новомихайловского городского поселения <адрес> - Муниципальным казённым учреждением Новомихайловского городского поселения «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения». Поэтому основания для отказа администрации носят формальный, не обоснованный характер. Поскольку урегулировать вопрос по утверждению схемы участка в ином порядке не представляется возможным, вынужден обратиться в суд и просит Признать за ним право на получение утвержденной схемы расположения земельного участка по адресу <адрес> и обязать администрацию Новомихайловского городского поселения и МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения <адрес>» утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1032 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в пределах кадастрового квартала 23:33:0107001, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца Замятина В.И. – ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила признать незаконным отказ и обязать орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находятся принадлежащие Замятину В.И. объекты недвижимости.

Представитель ответчика – Администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> – ФИО4., в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснила, что Замятин В.И. ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию Новомихайловского городского поселения с просьбой согласования схемы земельного участка в кадастровом квартале 2363360107001, расположенного по адресу: <адрес>, 17. Однако, было установлено, что границы испрашиваемого земельного участка, отображенные на схеме, находятся на территории земельного участка, находящегося в федеральной собственности, предоставленного на основании государственного акта № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное (бессрочное) пользование санаторию «Агрия». Предоставление и согласование границ земель, находящихся в собственности Российской Федерации, является прерогативой Росимущества.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление Замятина В.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Замятин В.И. является собственником объекта недвижимости – жилого дома, площадью 31,9 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается актом приемки дома в эксплуатацию от 22.03.1990г., постановлением администрации Новомихайловского городского поселения от 24.01.2017г. №, согласно которому жилой дом площадью 31,9 кв.м., расположенный в <адрес> находится в собственности Замятина В.И. на основании регистрационного удостоверения №, выданным МБТИ 05.04.1991г. Дом поставлен на кадастровый учет с номером №.

Постановлением главы администрации Новомихайловского поселкового округа №а от 12.12.1995г., учитывая, что жилая площадь вышеуказанного жилого дома составляет 23,1 кв.м. и строительство к нему пристройки в виду ветхости дома является нецелесообразным, Замятину В.И. разрешено строительство другого индивидуального жилого дома.

Актом от 20.03.1996г. новый дом площадью 111,4 кв.м., выстроенный Замятиным В.И., принят в эксплуатацию, о чем 10.04.1996г. главой администрации Новомихайловского поселкового округа № вынесено соответствующее постановление, которым подтверждена принадлежность указанного дома Замятину В.И. и присвоен адрес <адрес>. В настоящее время дом реконструирован и поставлен на кадастровый учет с КН№ с площадью 231,5 кв.м. Актами от 22.03.1990г. и от 20.03.1996г. приемки в эксплуатацию было также зафиксировано наличие у Замятина В.И. надворных построек в виде сараев и летней кухни.

Также из технического паспорта на жилой <адрес>, видно, что на приусадебном участке помимо жилых домов лит. А, площадью 31,9 кв.м. и лит. Б, располагаются объекты вспомогательного значения - хозяйственный блок, летняя кухня, гараж, которые все поставлены государственный кадастровый учет, что подтверждается представленными кадастровыми паспортами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец Замятин В.И. является собственником двух жилых домов и объектов вспомогательного значения, расположенных по адресу <адрес>, пос. сан. Агрия, 17.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 35 Земельного Кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

При этом в силу ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец, являясь собственником объектов недвижимости, и имея право на приобретение в собственность либо в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации жилых зданий и надворных хозяйственных построек, обеспечил изготовление схемы расположения земельного участка под принадлежащими ему объектами и обратился в Администрацию Новомихайловского городского поселения с заявлением об утверждении данной схемы.

Однако, письмом от 26.01.2018г. Замятину В.И. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1032 кв.м. по адресу <адрес>, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия». Поэтому Администрация правом распоряжаться указанными землями не обладает.

Признавая отказ Администрация Новомихайловского городского поселения не законным, суд исходит из следующего.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка, Администрация Новомихайловского городского поселения ссылается на то, что участок расположен на землях, относящихся к федеральной собственности. В то же время как видно из представленных документов, санаторию «Агрия», деятельность которого прекращена 22. 09. 2016 года, согласно Выписки из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ был выдан Государственный акт на право бессрочного пользования землей, площадью 173,1 гектаров. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером № а также Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07. 02. 2017 года, участок, площадью 1731000 кв. метров учтен в государственном кадастре недвижимости с 27. 05. 2003 года с видом разрешенного использования «для санатория Агрия», границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, права на участок за кем-либо не зарегистрированы. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:3 учтен в ГКН декларативно, относится к землям, находящимся в государственной собственности, права на который не разграничены, соответственно право на распоряжение им принадлежит органу местного самоуправления в силу п.2 ст. 3.3. Федерального Закона от 25. 2001 году № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ».

Более того, как видно из материалов дела, выстроенные истцом объекты недвижимости располагаются по адресу пос. сан. Агрия, 17. А предоставленный санаторию «Агрия» земельный участок располагается по адресу <адрес>

Таким образом, доводы Администрации Новомихайловского городского поселения в той части, что испрашиваемый земельный участок находится на землях, относящихся к федеральной собственности, необоснован.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий осуществляется без проведения торгов (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок является непременным условием для его формирования, постановки на кадастровый учет и последующего приобретения в собственность. Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В процессе предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка орган местного самоуправления, в том числе, утверждает схему расположения земельного участка. Данная стадия позволяет определить границы испрашиваемого земельного участка на местности, а также определить наличие у заявителя права на предоставление его в собственность. Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливая право на получение, в том числе и в собственность, земельного участка, определяет порядок обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязанностью лица, желающего получить в собственность земельный участок.

Указанная обязанность истцом Замятиным В.И. была выполнена.

В соответствии с п.2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, органом, уполномоченным на согласование схемы расположения земельного участка является администрация Новомихайловского городского поселения. А в соответствии с административными регламентом, утвержденным Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района от 30. 06. 2015 года № 270, данная услуга предоставляется уполномоченным органом администрации МО Новомихайловского городского поселения - МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Замятина В.И. к Администрации Новомихайловского городского поселения – удовлетворить.

Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения и МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала №, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: