Решение по делу № 2-584/2019 ~ М-557/2019 от 06.11.2019

Дело № 2-584/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

п.г.т. Анна                                                                                           06 декабря 2019 года

Воронежская область

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием истца Леденевой Л.А.,

представителя истца – Париновой О.А.,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – Письяукова Е.В.,

при секретаре Чурсиной Д.О.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда материалы гражданского дела по иску Леденевой Ларисы Александровны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

установил:

Леденева Л.А. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указывая, что 09 августа 2019 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии ей было отказано. Истец не согласна с решением пенсионного органа по следующим основаниям.

В период с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года (08 месяцев 13 дней) истец работала в должности старшей пионервожатой в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования).

Должность «старшая пионервожатая» действительно Списком, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрена.

Но в период работы истца в должности старшей пионервожатой с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Согласно п. 2 Положения в стаж работы засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии (п. 4 Положения), если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых даёт право на эту пенсию.

Специальный стаж истца на момент подачи заявления о назначении пенсии составил по подсчётам пенсионного фонда 18 лет 01 месяц 18 дней, то есть условие п. 4 Положения выполнено.

Таким образом, в вышеуказанный период действовало Положение, согласно которому работа в должности пионервожатой засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, причём на момент подачи заявления в Пенсионный фонд специальный стаж истца составил 18 лет 01 месяц 18 дней, при требовании по Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не менее 16 лет 08 месяцев.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2 - П по вопросам пенсионного обеспечения сделан вывод о том, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчёта общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, то есть подтверждается принцип не ухудшения правового положения гражданина.

В п. 3.3 указанного Постановления чётко изложена и подтверждена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о сохранении ранее приобретённых прав.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, поставило истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать законно возникшего права истца.

Таким образом, считает, что период работы истца в должности старшей пионервожатой в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования) должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В периоды с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев) и с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней) истец также работала в должности старшей пионервожатой в данной школе.

Однако в это же время истец осуществляла педагогическую работу в должности учителя трудового обучения, биологии, культуры общения с учебной нагрузкой от 3,5 часов до 6,5 часов в сельской школе, что подтверждается тарификационными списками за эти годы.

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Выполняемая истцом работа по должности учитель указана в п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждении, поименованном в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» Списка, а в соответствии с пунктом 6 Правил, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений в том, на каких условиях должна выполняться работа в должности, включенной в Список (по основному месту работы, по совместительству или путем выполнения преподавательской работы наряду с основной работой).

По смыслу указанных выше норм закона право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.

Исходя из норм действующего пенсионного законодательства Российской Федерации педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от рода деятельности, а не от наименования должности.

Так, за периоды работы истца с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев) и с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней) учителем истцу предоставлялась педагогическая нагрузка от 3,5 часов до 6,5 часов в неделю. Тарифицировалась истец также как и остальные педагогические работники, за эту работу она получала заработную плату, как и все учителя.

То есть истец осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в Островской школе среднего (полного) общего образования на общих основаниях с другими учителями.

Поскольку в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, считает, что у ответчика нет оснований для исключения из специального стажа истца периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев) и с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней).

В периоды с 31 августа 2012 года по 31 августа 2016 года (4 года) и с 01 сентября 2016 года по 12 января 2017 года (04 месяца 12 дней) истец работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и на 0,4 ставки, и учителем биологии, химии, технологии и музыки с учебной нагрузкой от 14,5 до 19,5 часов в МКОУ Островской общеобразовательной школе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 4 Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы, начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Однако в указанные периоды я работала учителем в этой же школе, а в соответствии с пунктом 6 Правил, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

МКОУ Островская СОШ расположена по адресу: <адрес> (п. 4 Устава муниципального казённого общеобразовательного учреждения Островской средней общеобразовательной школы).

Приказом от 10 сентября 1992 года № 37 истец была принята на должность старшей пионервожатой в МКОУ Островскую общеобразовательную школу.

С 31 августа 2012 года истец была переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 и 0,4 ставки и учителя с учебной нагрузкой от 14,5 до 19,5 часов МКОУ Островской общеобразовательной школы.

Учебная нагрузка истца в этот период подтверждается тарификационными списками за этот период и справкой МКОУ Островская общеобразовательная школа от 30 апреля 2019 года № 22.

Профессия «учитель», код 27244 3 2 2320, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367 с 01 января 1996 года.

Профессия «заместитель директора по учебно-воспитательной работе» является производной от профессии «директор школы (гимназии, лицея)» (код 21614 2 1 1210, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367 с 01 января 1996 года).

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н, «заместитель директора по учебно-воспитательной работе» (заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения) организует текущее и перспективное планирование деятельности образовательного учреждения. Координирует работу преподавателей, воспитателей, мастеров производственного обучения, других педагогических и иных работников, а также разработку учебно - методической и иной документации, необходимой для деятельности образовательного учреждения. Осуществляет контроль за качеством образовательного (учебно-воспитательного) процесса, объективностью оценки результатов образовательной деятельности обучающихся, работой кружков и факультативов, обеспечением уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта и т.д.

Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядок определения учебной нагрузки педагогических работников установлены Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601.

Пунктом 2.1 Приложения № 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601, педагогическим работникам, отнесенным к профессорско- преподавательскому составу, установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

Профессия «заместитель директора по учебно-воспитательной работе» поименована в п. 2 раздела II Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678.

Пунктом 2.8.1 Приложения № 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601, учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, норма часов учебной (преподавательской) работы установлено 18 часов в неделю за ставку заработной платы. Особенности работы по совместительству педагогических работников утверждены Постановлением Минтруда Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 41 (далее Особенности работы по совместительству педагогических работников).

Не является совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой (подпункт «е» пункта 2 Особенностей работы по совместительству педагогических работников).

Выполнение названных работ допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Истец работала в должности учителя биологии, химии, технологии, музыки в качестве дополнительной нагрузки на полную ставку, и эта работа в соответствии с действующим законодательством не требует заключения (оформления) трудового договора.

Суммарная педагогическая нагрузка с учетом занимаемой должности заместителя директора по воспитательной работе значительно превосходит установленную нагрузку, при этом в спорные периоды истец занималась именно педагогической деятельностью и процессом воспитания детей в школе.

Таким образом, истец с 31 августа 2012 года по 31 августа 2016 года (4 года) и с 01 сентября 2016 года по 12 января 2017 года (04 месяца 12 дней) осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей с выполнением суммарно нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

Считает, что периоды работы истца учителем МКОУ Островской СОШ должны быть включены в её спецстаж.

С учетом включения спорных периодов, на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, у истца имеется стаж, необходимый для назначения пенсии досрочно 25 лет 08 месяцев 12 дней.

Учитывая то, что истец обратилась в установленном законом порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации и представила все необходимые для назначения пенсии документы, считает, что ей должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости с момента обращения в ГУ – УПФ РФ по Аннинскому району Воронежской области с 9 августа 2019 года.

В связи с чем, просит признать решение № 540364/19 от 22 августа 2019 года ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области неправомерным в части не включения в спецстаж периодов с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года (08 месяцев 13 дней); с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев); с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней); с 31 августа 2012 года по 31 августа 2016 года (4 года); с 01 сентября 2016 года по 12 января 2017 года (04 месяца 12 дней) и отказа в назначении пенсии. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области включить в стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года (08 месяцев 13 дней); с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев); с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней) работы в должности старшей пионервожатой в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования). Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области включить ей в стаж вышеуказанные периоды и признать за ней право на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», как за лицом, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей с 9 августа 2019 года. Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области назначить и выплатить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области 9 августа 2019 года. Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Аннинскому району Воронежской области в ее пользу сумму госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Леденева Л.А. и ее представитель Паринова О.А. исковые требования полностью поддержали по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) – Письяуков Е.В. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что решением ГУ - УПФ РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) № 540364/19 от 22 августа 2019 года Леденевой Л.А. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года и п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого педагогического стажа – 25 лет.

Педагогический стаж Леденевой Л.А. на 09 августа 2019 года (дата обращения за назначением) составляет 18 лет 01 месяц 18 дней.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеют лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 году при наличии величины ИПК не менее 16,4 (ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В специальный стаж Леденевой Л.А. не подлежат для зачета следующие периоды с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года (08 месяцев 13 дней) – старшая пионервожатая в Островской СОШ, так как данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, который действовал в спорный период.

Истица начала работать в должности «Старшей пионервожатой» в период действия Списка № 463, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, к спорному периоду не могут быть применены нормы положений Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, следует, что изменение законодателем ранее установленного правового регулирования не будет признано нарушением гарантированных прав граждан, когда сохранена разумная стабильность правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае предоставления гражданам возможности посредством установления временного регулирования в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Список № 463 принят 06 сентября 1991 года, а начал применяться на территории Российской Федерации с 01 января 1992 года.

Истица начала работать в должности «старшей пионервожатой» уже после принятия и вступления в законную силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (после начала применения нового законодательства на территории Российской Федерации). В указанном Списке отсутствует должность «старшей пионервожатой», равно как и «пионервожатой».

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

Действие Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397 подлежит применению в период с 01 января 1992 года по 01 октября 1993 года только к лицам, начавшим работу в должности «старшей пионервожатой» до 01 января 1992 года, то есть до принятия Списка № 463 от 06 сентября 1991 года.

Таким образом, законодатель давал время лицам, работающим в данной должности, посредством установления временного регулирования, в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Периоды с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев) и с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней) – старшая пионервожатая в Островской СОШ, так как должность «старшой пионервожатой» не предусмотрена Списками № 1067 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года.

В период работы истицы в должности старшей пионервожатой с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года, применялся Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

В соответствии с разъяснением Минтруда и Соцразвития Российской Федерации от 24 августа 2000 года № 9 «О порядке применения Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 года № 240 «О внесении дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067», для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периодов работы с 1 ноября 1999 года по 1 сентября 2000 года включительно, необходимо замещение штатной должности, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

Осуществление преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, предусмотренной Списком, не свидетельствует о наличии оснований для включения в специальный стаж периода работы с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года.

Как следует из материалов гражданского дела, с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года истица замещала должность старшей пионервожатой, то есть должность, не поименованную Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, следовательно, данный период работы не подлежит включению в специальный стаж, даже при условии осуществления преподавательской деятельности.

В период с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года работы истца в должности старшей пионервожатой, применялись Список и правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 с 01 сентября 2000 года засчитывается в стаж периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), а период работы учителем без занятия штатной должности в соответствии с Правилами от 22 сентября 1999 года № 1067 засчитывается в стаж только до 31 декабря 2001 года включительно.

Правилами № 781 не предусмотрено включение в специальный стаж периода работы без занятия штатной должности.

В периоды работы с 31 августа 2012 года по 31 августа 2016 года (4 года) и с 01 сентября 2016 года по 12 января 2017 года (04 месяца 12 дней), истица работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 и на 0,4 ставки соответственно.

Правилами № 781 не предусмотрено включение в специальный стаж периода работы без занятия штатной должности.

Согласно указанных правил, действовавших на момент работы истицы, основанием для приобретения льготного стажа является не просто осуществление педагогической деятельности, а сопряженное с занятием штатной должности, поименованной в списке. Должность заместителя директора поименована в списке, но для назначения пенсии на льготных основаниях требуется выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с правилами, педагогическая нагрузка помимо работы по основной должности не дает право на пенсию на льготных основаниях.

Считает, что решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной пенсии Леденевой Л.А. вынесено на законных основаниях и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

Право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2019 году при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2, урегулировано п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Частью 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 год включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 год включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

Как следует из материалов дела, Леденева Л.А. 09 августа 2019 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, однако ей отказано в назначении пенсии, что подтверждается решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области (межрайонное)№ 190000039623/540364/19 от 22 августа 2019 года /л.д. 21, 22-24/.

Как установлено пенсионным органом педагогический стаж Леденевой Л.А. на 09 августа 2019 года (дата обращения за назначением) составляет 18 лет 01 месяц 18 дней.

Истцу не засчитаны в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях периоды работы с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года (08 месяцев 13 дней); с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев); с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней) в должности старшей пионервожатой в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования), с 31 августа 2012 года по 31 августа 2016 года (4 года); с 01 сентября 2016 года по 12 января 2017 года (04 месяца 12 дней) в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и на 0,4 ставки, а также учителем биологии, химии, технологии и музыки с учебной нагрузкой от 14,5 часов до 19,5 часов в МКОУ Островской общеобразовательной школе.

В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из записей в трудовой книжке /л.д. 16-20/, с учетом данных о стаже /л.д. 74/ истца усматривается, что она с 11 сентября 1992 года по 24 мая 1993 года работала в должности пионервожатой в Островской средней школе (Островской школе среднего (полного) общего образования).

Указанное обстоятельство также подтверждается справкой Островской средней общеобразовательной школы от 30 октября 2019 года № 115 /л.д. 25/.

Оценивая заявленные истцом требования в данной части, суд находит необходимым указать следующее.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

Леденева Л.А. начала работать в должности «старшей пионервожатой» в период действия Списка № 463, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 29 января 2004 года, к спорному периоду не может быть применены нормы положений Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397.

Список № 463 принят 06 сентября 1991 года и начал применяться на территории Российской Федерации с 01 января 1992 года.

Истец Леденева Л.А. начала работать в должности «старшей пионервожатой» уже после принятия и вступления в законную силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 (после начала применения нового законодательства на территории Российской Федерации). В указанном Списке отсутствует должность «старшей пионервожатой», а также «пионервожатой».

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 установлено, что Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

Действие Перечня от 17 декабря 1959 года № 1397 подлежит применению в период с 01 января 1992 года по 01 октября 1993 года только к лицам, начавшим работу в должности «старшей пионервожатой» до 01 января 1992 года, то есть до принятия Списка № 463 от 06 сентября 1991 года.

Также суд полагает, что применение норм Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 к спорному периоду, будет противоречить законодательству Российской Федерации, так как в Постановлениях, принятых после 01 января 1992 года, включение стажа пионервожатой при выработке 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа, не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах требования Леденевой Л.А. в данной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, истец указывает, что ответчик необоснованно исключил из ее специального стажа периоды работы с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года (10 месяцев) и с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года (01 год 07 месяцев 29 дней), поскольку она также работала в должности старшей пионервожатой в Островской средней общеобразовательной школе.

Кроме того, в данные периоды истец указывает, что осуществляла педагогическую работу в должности учителя трудового обучения, биологии, культуры общения с учебной нагрузкой от 3,5 часов до 6,5 часов в сельской школе, что подтверждается тарификационными списками за эти годы.

Оценивая данные периоды работы истца, суд приходит к выводу, что в период работы истца в должности старшей пионервожатой с 01 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года, применялся Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

В соответствии с разъяснением Минтруда и Соцразвития Российской Федерации от 24 августа 2000 года № 9 «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2000 года № 240 «О внесении дополнения в постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067», для включения в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периодов работы с 1 ноября 1999 года по 1 сентября 2000 года включительно, необходимо замещение штатной должности, предусмотренной Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

Осуществление преподавательской деятельности без занятия штатной должности учителя, предусмотренной Списком, не свидетельствует о наличии оснований для включения в специальный стаж периода работы с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года.

Как следует из материалов дела, с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2000 года истец замещала должность старшей пионервожатой, то есть должность, не поименованную Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, следовательно, данный период работы не подлежит включению в специальный стаж даже при условии осуществления преподавательской деятельности.

Согласно уточняющей справке Островской средней общеобразовательной школы от 15 июля 2019 года № 37, Леденева Л.А. за период с 1999 года по 2000 год имела педагогическую нагрузку в качестве учителя – 6,5 часов.

Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядок определения учебной нагрузки педагогических работников установлены Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Пунктом 2.1 Приложения № 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601, педагогическим работникам, отнесенным к профессорско- преподавательскому составу, установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю.

Пунктом 2.8.1 Приложения № 1 к Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601, учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, норма часов учебной (преподавательской) работы установлено 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

Между тем, Леденева Л.А. данную норму часов в указанный период не выполняла.

Указанное обстоятельство также подтверждается актом документальной проверки № 8 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 20 июня 2019 года.

Сведений о том, что на истца каким – либо приказом, распоряжением возлагались обязанности учителя в указанный период, суду не представлено.

Тарификационный список за 1999 года суду представлен не был.

В тарификационном списке за 2000 года /л.д. 50-51/, должность Леденевой Л.А. указана как вожатая.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец осуществляла педагогическую деятельность без занятия штатной должности учителя.

В связи с чем, исковые требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В период работы истца с 01 января 2002 года по 29 августа 2003 года в должности старшей пионервожатой в Островской средней общеобразовательной школе, применялись Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 с 01 сентября 2000 года засчитываются в стаж периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), а период работы учителем без занятия штатной должности в соответствии с Правилами от 22 сентября 1999 года № 1067 засчитывается в стаж только до 31 декабря 2001 года включительно.

Правилами № 781 не предусмотрено включение в специальный стаж периода работы без занятия штатной должности.

Согласно уточняющей справке Островской средней общеобразовательной школы от 15 июля 2019 года № 37, Леденева Л.А. за период с 2002 года по 2003 год имела педагогическую нагрузку в качестве учителя – 5,5 часов, что также подтверждается тарификационными списками за 2002-2003 года /л.д. 47-48/.

Леденева Л.А. установленную норму часов за ставку заработной платы в указанный период не выполняла.

Указанное обстоятельство также подтверждается актом документальной проверки № 8 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 20 июня 2019 года.

Сведений о том, что на истца каким – либо приказом возлагались обязанности учителя в указанный период, суду также не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец осуществляла педагогическую деятельность без занятия штатной должности.

Истец Леденева Л.А. была переведена учителем биологии только с 30 августа 2003 года /л.д. 18/.

В связи с чем, исковые требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

С 31 августа 2012 года по 31 августа 2016 года (4 года) и с 01 сентября 2016 года по 12 января 2017 года (04 месяца 12 дней), Леденева Л.А. работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 и на 0,4 ставки соответственно.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями трудовой книжки истца /л.д. 20/.

В уточняющей справке Островской средней общеобразовательной школы от 30 апреля 2019 года № 22, на которую ссылается истец, данные периоды не конкретизированы /л.д. 59/.

Актом документальной проверки № 8 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 20 июня 2019 года было установлено, что справка от 30 апреля 2019 года № 22 содержит недостоверные сведения /л.д. 80/.

В судебное заседание была предоставлена уточняющая справка Островской средней общеобразовательной школы от 15 июля 2019 года № 37.

Согласно данной справке Леденева Л.А. работала в Островской средней общеобразовательной школе в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с 31 августа 2012 года (Приказ № 15 от 31 августа 2012 года по МКОУ Островской СОШ, штатное расписание за 2012 год) по 31 августа 2016 года (штатное расписание за 2015-2016 гг.), а также в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,4 ставки с 01 сентября 2016 года (штатное расписание за 2016-2017 гг.) по 12 января 2017 г. (Приказ № 1.1 от 13 января 2017 года по МКОУ Островская СОШ).

Истец указывает, что в данные периоды она также работала учителем биологии, химии, технологии и музыки с учебной нагрузкой от 14,5 часов до 19,5 часов в МКОУ Островской общеобразовательной школе.

Указанные обстоятельства подтверждаются тарификационными списками за указанные периоды /л.д. 27-43/ и у суда сомнений не вызывают.

Между тем, пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 года № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Между тем, суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на истца каким – либо приказом возлагались обязанности учителя в указанный период, либо с оставлением в должности учителя, с нагрузкой 18 часов, а также то, что должность заместителя директора по воспитательной работе являлась для нее дополнительной, выполняемой наряду с основной работой в должности учителя в этой же школе.

Предоставленные в дело уточняющие справки таких сведений также не содержат.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец осуществляла педагогическую деятельность без занятия штатной должности.

Правилами № 781 не предусмотрено включение в специальный стаж периода работы без занятия штатной должности.

Указанное обстоятельство также подтверждается Актом документальной проверки № 8 ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) от 20 июня 2019 года, который в установленном законом порядке не оспорен.

Таким образом, суд не находит оснований для включения данного периода в специальный стаж истца.

При указных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Леденевой Л.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования Леденевой Ларисы Александровны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                         Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 11 декабря 2019 года.