Решение по делу № А63-67/2008 от 15.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865) 34-16-92, факс 34-69-90, E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Ставрополь                                                                     Дело № А63-67\2008-С6-22

15 февраля 2008

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2008 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 февраля 2008 года

Арбитражный суд в составе судьи Борозинца А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росздравнадзора по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель Внуков И.Е. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

С участием: представителя заявителя по доверенности от 14 января 2008 года – Палий О.С.

От заинтересованного лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление Росздравнадзора по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Внукова И.Е. по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление нелицензированых видов работ и услуг медицинской деятельности, по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

            Представитель заявителя  Территориального органа Федеральной службы по Ставропольскому краю поддержала заявленные требования  в полном объёме, в обоснование своих доводов пояснила, что 13 декабря 2007 года в 11 часов 00 минут была проведена плановая контрольная проверка соблюдения ИП Внуковым И.Е. лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по месту нахождения стоматологического кабинета по адресу: г.Кисловодск, ул. Кутузова, 127. Проверка проводилась специалистами во главе со штатным сотрудником Управления Росздравнадзора по Ставропольскому краю отдела лицензирования и контроля качества медицинской и социальной помощи Саркисян Ж.С. В ходе проверки установлено наблюдение лицензиатом Внуковым И.Е. установленных лицензионных требований и условий по месту осуществления деятельности стоматологического кабинета по адресу: г.Кисловодск, ул. Кутузова, 127. Учреждением осуществляется нелицензированные виды деятельности, а именно работы и услуги по специальности сестринское дело и стоматология. При проведении проверка на рабочем месте находится медицинская сестра Внукова Т.С., имеется трудовой договор о приёме её на работу на должность медицинской сестры от 01.09.2003 года; медицинская сестра Василиада В.Л., имеется трудовой договор о приёме её на работу на должность медицинской сестры от 01.10.2004 года, что является нарушением п.2 ст. 17 Закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». Также, индивидуальным предпринимателем нарушаются требования имеющейся лицензии: отсутствуют план проведения комплексного технического обслуживания медицинской техники и проверки средств измерения и договор на техническое обслуживание медицинской техники, что является нарушением п.5,6 Положения о комплексном техническом обслуживании, ремонте, монтаже и наладке медицинской техники, утверждённого приказом МЗ СССР №394 от 03.10.1990 года, что является нарушением п.п. к п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30; Контроль за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам не проводится, что является нарушением пп.3 п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности , утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30; нарушена комплектация аптечки «Антишок» - содержатся медикаменты с истёкшим сроком годности, что является нарушением п.п. е п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года №30. Указанные нарушения отражены в Акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении формацевтической деятельности №0084 от 13.12.2007 года, дано предписание об устранении выявленных нарушений.                

            Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель Внуков И.Е., надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени судебного заседания в суд не явился, представителя не направил, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.   

            Из материалов дела установлено:

            Комиссией Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в лице специалиста-эксперта отдела лицензирования и контроля качества медицинской и социальной помощи Управления Росздравнадзора по СК Ж.С. Саркисьян и членов комиссии: внештатного эксперта Росздравнадзора  Г.В. Сидоренко и внештатного эксперта Росздравнадзора Ю.Н. Аустер, действующих на основании приказа Росздравнадзора от 11 декабря 2007 года №1166о/д осуществлена проверка соблюдения лицензированных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ИП Внуковым И.Е.

            Согласно акт проверки соблюдения лицензиатом лицензированных требований и условий для осуществления медицинской деятельности, в ходе проверки было установлено: не осуществляется контроль качества оказания медицинской помощи; не представлен договор на комплексное обслуживание медицинской техники; аптечка «Антишок» содержит препараты с истёкшим сроком годности (адреналин – до 10.2005г., супрастин –до 09.2006г) Алгоритмы оказания неотложной помощи и действий при биологической аварии не представлены; в учреждении осуществляется нелицензированные виды деятельности: доврачебная помощь по стоматологии и сестринскому делу. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2007 года №136,  дано предписание об устранении выявленных правонарушений. 

            Как усматривается из протокола №136 об административном  правонарушении от 25 декабря 2007 года при проведении плановой контрольной проверки 13 декабря 2007 года в 11 часов 00 минут по адресу: 357700, г.Кисловодск, ул. Кутузова, 127 выявлено совершение административного правонарушения, а именно нарушение лицензионных требований и условий:  Учреждением осуществляется нелицензированные виды деятельности, а именно работы и услуги по специальности сестринское дело и стоматология. При проведении проверка на рабочем месте находится медицинская сестра Внукова Т.С., имеется трудовой договор о приёме её на работу на должность медицинской сестры от 01.09.2003 года; медицинская сестра Василиада В.Л., имеется трудовой договор о приёме её на работу на должность медицинской сестры от 01.10.2004 года, что является нарушением п.2 ст. 17 Закона №128-ФЗ от 08.08.2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности». отсутствуют план проведения комплексного технического обслуживания медицинской техники и проверки средств измерения и договор на техническое обслуживание медицинской техники, что является нарушением п.5,6 Положения о комплексном техническом обслуживании, ремонте, монтаже и наладке медицинской техники, утверждённого приказом МЗ СССР №394 от 03.10.1990 года, что является нарушением п.п. к п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30; Контроль за соответствием качества выполняемых работ и услуг установленным требованиям и стандартам не проводится, что является нарушением пп.3 п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года №30; нарушена комплектация аптечки «Антишок» - содержатся медикаменты с истёкшим сроком годности, что является нарушением п.п. е п.5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 года №30. Лицо в отношении которого  составлен протокол об административном правонарушении  индивидуальный предприниматель Внуков И.Е. пояснил, что контроль за соответствием качества услуг не был заключён, в связи с отсутствием информации о необходимости его наличия. На момент получения лицензии его не требовали. Копию данного протокола Внуков И.Е. получил 25 декабря 2007 года.

            Исходя из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный лицензированный контроль в сфере медицинской деятельности от 25 декабря 2007 года по результатам проверки, индивидуальному предпринимателю Внукову Игорю Евгеньевичу предписано: прекратить медицинскую деятельность по нелицензированным видам работ и услуг, а именно работы и услуги по сестринскому делу и стоматологии немедленно; заключить  и предоставить договор на техническое обслуживание  медицинской техники с учреждением, имеющим лицензию на этот вид деятельности – срок до 18.01.2008 год; заключить договор с ЛПУ на проведение контроля качества медицинской помощи – срок до 18.01.008 года; привести в соответствие аптечку «Антишок», разработать и утвердить алгоритм оказания экстренной помощи – срок до 18.01.2008 года.

            Согласно п. 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1. указанного Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав материалы дела и приложенные к нему документы, выслушав представителя заявителя,  дав оценку представленным доказательствам, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.

Согласно п.2 ст. 17 Федерального Закона  № 128-ФЗ от 08.08.2001 года  «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона  от 06.12.2007 N 334-ФЗ) положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по следующим видам деятельности: медицинская деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года №30 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, согласно пункту медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Исходя из указанного приложения перечня  работ и услуг при осуществлении медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) в частности: сестринскому делу, стоматологии.

 Материалами дела  об административном правонарушении  подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что индивидуальный предприниматель Внуков И.Е. по адресу: Ставропольский край, г.Кисловодск, ул. Кутузова, 127 осуществлял  следующие виды деятельности: работы и услуги по специальности сестринское дело и стоматология (доврачебная), при этом соответствующей лицензии он не имеет.

Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 25.12.2007 года.

При таких обстоятельствах, суд считает  заявление Управления Росздравнадзора по Ставропольскому краю о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Внукова Игоря Евгеньевича по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление нелицензированных видов работ и услуг медицинской деятельности  подлежащим удовлетворению.

Что касается заявленных требований  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Внукова Игоря Евгеньевича по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то суд находит его также подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель Внуков И.Е. осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Г 027 499 от 25 июля 2003г регистрационный номер №000212.

Согласно приложения к лицензии Г 027 499 от 25 июля 2003г регистрационный номер №000212, выданной Министерством здравоохранения Ставропольского края на осуществление медицинской деятельности индивидуальному предпринимателю Внукову Игорю Евгеньевичу, необходимо: соблюдать требования закона РФ от 08.08.01г №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст.2 Федерального Закона  № 128-ФЗ от 08.08.2001 года  «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона  от 06.12.2007 N 334-ФЗ) лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены  в Положении  о лицензировании медицинской деятельности, утверждённым Постановлением Правительства РФ от  22 января 2007 года №30.

В соответствии с п.6 указанного положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Таким образом, пп. «к» п.5 Положении  о лицензировании медицинской деятельности, утверждённым Постановлением Правительства РФ от  22 января 2007 года №30 не относится к грубым нарушением лицензионных требований и не может входит в состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. «е» п.5 Положений лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пп. «з», п.5 Положений обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);

Материалами административного дела подтвержден факт нарушения требований пп. «е», «з», «к» п.5 Положений  о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от   22 января 2007 года №30, лицом в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении №136 от 25 декабря индивидуальным предпринимателем  - Внуковым И.Е., данный факт также не оспаривается

Учитывая изложенное суд считает, что в действиях -бездействиях Внукова И.Е., имеется состав административного правонарушения.

В соответствии с.ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, ст. ст. 167 – 170, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 15.07.1970 ░░░░ ░░░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░,, ░░. ░░░░░░░░, 77 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░  ░░ ░░░░░ 2 ░░. 14.1, ░.4 ░░. 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░  ░ ░░░░░░░ 4000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░░