Решение по делу № 33-5253/2014 от 20.10.2014

Судья Патрушева А.Г. Дело № 33-5253/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Белова Н.Е.,

судей Машкиной И.М., Харманюк Н.В.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 27 октября 2014 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления ... на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 августа 2014 года, по которому признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ..., заключающееся в непринятии мер для выполнения решения ... ... от <Дата обезличена> года по делу №...

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения представителя П судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П обратилась в суд с заявлением о признании незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ... по исполнению требования, содержащегося в исполнительном листе, выданном на основании решения ... от <Дата обезличена> года, об обязании администрации МО ГО "..." предоставить заявительнице благоустроенное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям.

В обосновании заявленных требований указав, что судебными приставами-исполнителями не совершено никаких мер, направленных на принудительное исполнение требований, указанных в исполнительном документе, что существенно нарушает права взыскателя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел судебных приставов ..., УФССП ..., Администрация МО ГО "..., Управление Росреестра ....

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители УФССП России ..., Администрации МО ГО "..." с требованиями не согласились.

ОСП ..., Управление Росреестра ... своих представителей в судебное заседание не направили.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе УФССП ... просит об отмене решения суда как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решением ... от <Дата обезличена> года на Администрацию МО ГО "..." возложена обязанность предоставить П. благоустроенное жилое помещение в черте города ... на состав семьи ... человека общей площадью не менее ... кв. м, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист и направлен в Межрайонный отдел судебных приставов ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя ... ... от <Дата обезличена> года в отношении должника Администрации МО ГО "..." возбуждено исполнительное производство №..., предметом исполнения которого явилось предоставление П благоустроенного жилого помещения в черте города ... на состав семьи ... человека общей площадью не менее ... кв.м., соответствующее санитарным и техническим требованиям. Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней с момента получения копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником <Дата обезличена> года.

Данное исполнительное производство присоединено к сводному исполнительному производству №....

На основании п.12 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Между тем, несмотря на то, что срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе истек, со стороны судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов ... в течение длительного времени не принимались предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве" меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В материалах исполнительного производства имеются требования судебного пристава-исполнителя от <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> года, направленные Администрации МО ГО "..., о предоставлении информации, в том числе сведений о размере площадей освободившихся помещений и степени их благоустройства.

Хотя указанные сведения должником представлены не были, в нарушении требований статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" мер по привлечению Администрации МО ГО "..." и ее должностных лиц к предусмотренной законом ответственности судебными приставами-исполнителями принято не было.

Несмотря на указание и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП о необходимости организовать проверку правильности использования руководством Администрации МО ГО "..." выделенных денежных средств из государственного бюджета ... для реализации программы по переселению жителей республики из ветхого и аварийного жилья и эффективности использования таковых, доказательств проведения данных мероприятий представлено также не было.

Из материалов исполнительного производства следует, что информация должника о невозможности своевременного исполнения решения суда и предоставлении взыскателю жилого помещения, судебным приставом надлежащей проверке не подвергалась, совершение исполнительских действий ограничивалось формальной перепиской с представителями администрации.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что во исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании судебного акта, судебными приставами-исполнителями своевременно совершены иные исполнительные действия, применены иные меры принудительного исполнения, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.

На момент рассмотрения данного дела решение ... от <Дата обезличена> года должником Администрацией МО ГО "..." не исполнено.

Как предусмотрено частью 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель, согласно статье 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", вправе совершать исполнительные действия, в том числе вправе: запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно статье 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Разрешая спор и удовлетворяя требования П., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что по исполнительному производству судебными приставами-исполнителями Межрайонного отдела судебных приставов ... допущено незаконное бездействие.

Принимая во внимание, что исчерпывающих действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа с момента возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не предпринято, при этом само по себе совершение определенных исполнительных действий, безусловно, не может свидетельствовать о том, что такие меры являются достаточными, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об имевшем месте бездействии судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов ..., что противоречит основополагающим принципам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и, безусловно, нарушает права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявление П., верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и постановил законное и обоснованное решение при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 06 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления ... - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -