Решение по делу № А07-12212/2007 от 04.09.2007

арбитражный  суд  Республики  Башкортостан

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а

Именем  Российской  Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«04» сентября 2007 года                                  Дело № А07-12212/2007-А-БСА

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Бобровой С.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Бобровой С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к предпринимателю Федотову Вячеславу Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3  ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Гайнуллин Б.Г. – старший государственный инспектор по доверенности № 12-171 от 02.10.2006г.;

от ответчика – не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Управление государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Федотова Вячеслава Владимировича, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик согласно представленному заявлению требования Управления признает в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что предприниматель Федотов В.В. имеет лицензию серии ВА        № 026249, регистрационный № АСС-02-02203683 от 08.07.2004г., согласно которой предпринимателю разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 08.07.2004г. по 07.07.2009г. (л.д.11).

Как следует из материалов дела, 16 августа 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка предпринимателя Федотова В.В. по вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что предприниматель Федотов В.В. осуществляет перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 252 «микрорайон Белореченский – ТСК 8 Марта» с нарушением условий лицензирования, в том числе:

-  не прошел аттестацию на право занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

-не организовал проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителя;

-не обеспечил проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортного средства;

-организовал проведение стажировки водителю Саляхову И.М. перед началом работы на маршруте;

-не организовал контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения;

-допускается нарушение порядка ведения путевой документации.

Управление пришло к выводу о нарушении предпринимателем            Федотовым В.В.:

- подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением  Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637;

-пунктов 3.2, 3.3.3, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27;

-пунктов 2.2, 2.3.2, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997г.;

-ст.ст. 18, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ;

- пунктов 9.5, 9.9, 9.11 Приказа Минтранса России от 30.06.2000г. № 68 «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

Результаты проверки зафиксированы актом № 03/1601 от 16.08.2007г. (л.д.6-7), протоколом об административном правонарушении № 01-07-60п от  16.08.2007г. (л.д.5) о совершении предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Федотова В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, судсчитает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Закона установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями) одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства от 30.10.2006г. № 637, и определяются в выдаваемой лицензии.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе и соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта  требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В нарушение данного требования предприниматель Федотов В.В. не прошел в установленном порядке аттестацию на право занятия соответствующей должности.

В силу пункта 2.3.2.  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997г. «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», а также пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

В нарушение данных требований предприниматель Федотов В.В. не обеспечивает проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей. Документов по организации учета проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров у предпринимателя не имеется.

В соответствии с пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Подтверждающие документы о проведении предпринимателем         Федотовым В.В. работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств отсутствуют.

В соответствии с разделом 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, впервые нанимаемых на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водителей, имевших перерыв в водительской деятельности более одного года, водителей, назначаемых для работы на горных маршрутах, а также водителей, переведенных на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров.

Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.

В нарушение данных требований предпринимателем Федотовым В.В. проведение стажировки водителя Саляхова И.М. не осуществлялось. Документы, подтверждающие проведение стажировки водителя Саляхова И.М. (стажировочный лист,  договор с водителем-наставником) отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997г., владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Пунктом 5.9 данного положения также предусмотрено, что владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

В нарушение данных требований норм права предпринимателем Федотовым В.В. контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения не осуществлялся. Документы, подтверждающие осуществление контроля (контрольные ведомости, журнал) отсутствуют.

В целях обеспечения безопасного функционирования автомобильного транспорта, принадлежащего индивидуальным предпринимателям, и на основании ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также с целью осуществления мониторинга транспортных услуг, выполняемых индивидуальными предпринимателями, Министерством транспорта РФ издан приказ от 30.06.2000г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

Вышеназванным приказом для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей утверждены формы путевых листов (приложения № 1, № 2, № 3).

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.06.2000г. № 68 утвержден Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, который устанавливает единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 9.5 Порядка в строке "Лицензионная карточка" указывается вид лицензионной карточки и ее регистрационный номер.

В соответствии с пунктом 9.9 в строках "Выезд" и "Возврат" указываются дата (число, месяц, год), фактическое время (в часах и минутах) и показания спидометра при выезде и возврате автотранспортного средства.

Пунктом 9.11 Порядка установлено, что раздел II заполняется предпринимателем на основании результатов транспортной работы за весь период действия путевого листа.

В путевых листах № ПГ-1, № ПА-1 и № ПЛ-1 в разделах "Результаты использования грузового автомобиля", "Результаты использования автобуса", "Результаты использования легкового автомобиля" проставляются:

общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства;

время в работе, которое определяется как разность между временем выезда и временем возврата к месту постоянной стоянки автотранспортного средства за вычетом времени обеда и отдыха водителя;

объем перевезенного груза (количество перевезенных пассажиров автобусом), который определяется как суммарное количество груза (пассажиров), перевезенного за все время работы по данному путевому листу.

В нарушение данных требований предпринимателем Федотовым В.В. в путевых листах не заполняется строка «Лицензионная карточка», в строках «Возврат» не указана дата, время; не заполняется раздел II путевых листов, что подтверждается путевыми листами № 028 от 03.08.2007г., № 057 от 06.08.2007г., № 071 от 07.08.2007г. (л.д.8-10).

Предприниматель Федотов В.В., нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил нарушение лицензионных условий.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ  подтверждается  материалами дела, а именно: актом проверки № 03/1601 от 16.08.2007г., протоколом об административном правонарушении № 01-07-60п от 16.08.2007г., объяснениями предпринимателя Федотова В.В., из которых следует, что он «с   нарушениями согласен» (л.д.5).

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 рублей до 4000 рублей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя Федотова В.В. к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 29.9, 29.10   Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по РБ Федеральной службы по  надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Федотова Вячеслава Владимировича (27.05.1963 года рождения, РБ, Аургазинский район, п.Дубровка; проживающего: РБ, г.Уфа, ул.Заводская, 16-3, свидетельство о государственной регистрации серии 02 № 004984381 от 13.05.2004г.,                  ИНН 020504262784) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Наложить на индивидуального предпринимателя Федотова Вячеслава Владимировича (27.05.1963 года рождения, РБ, Аургазинский район, п.Дубровка; проживающего: РБ, г.Уфа, ул.Заводская, 16-3, свидетельство о государственной регистрации серии 02 № 004984381 от 13.05.2004г.,                  ИНН 020504262784) административный штраф в размере  3 000  рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                         С.А.Боброва