Решение по делу № 2-1239/2015 от 04.06.2015

Дело № 2-1239/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2015 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В., при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вагина Е.А. к администрации г. Слободского Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязании включить в список органа опеки и попечительства,

УСТАНОВИЛ:

Вагин Е.А. обратился в суд с вышенахванным иском к администрации г. Слободского Кировской области, указав в обоснование, что остался сиротой после смерти отца ФИО1 в <данные изъяты> году и матери ФИО2 в <данные изъяты> году. Распоряжением главы г. <данные изъяты> <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № над Вагиным Е.А. было установлено попечительство, попечителем назначена его сестра ФИО3, которой только в 2007 году из средств массовой информации стало известно о социальной поддержке детей-сирот и предоставлении им благоустроенного жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он периодически отбывал наказание в местах лишения свободы, в связи с чем только в <данные изъяты> году обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Лишь после рассмотрения его второго заявления от ДД.ММ.ГГГГ Вагин Е.А. принят ДД.ММ.ГГГГ на учет как нуждающийся в жилом помещении. Однако распоряжением администрация г. Слободского Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в постановке на учет как сироте в связи с пропуском срока обращения с таким заявлением - по достижении возраста более <данные изъяты> лет. Истец считает, что не был своевременно принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по вине органов опеки и попечительства, которые не исполнили возложенные на них обязанности по защите его прав в период, когда он был несовершеннолетним, затем в период его нахождения в местах лишения свободы, а также не уведомили его попечителя о мерах социальной поддержки детей-сирот. В связи с изложенным Вагин Е.А. просит суд признать за ним право на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание истец Вагин Е.А., находящийся в следственном изоляторе, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные объяснения.

Представитель ответчика администрации г. Слободского Кировской области по доверенности Копанева А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на достижение истцом на момент обращения в <данные изъяты> году с заявлением об обеспечении жилым помещением возраста <данные изъяты> лет, а также на отсутствие уважительных причин несвоевременного обращения с таким заявлением. Кроме того, ею представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица департамента образования Кировской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился. Им представлен письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, считают, что отсутствуют основания для постановки Вагина Е.А. на учет, поскольку с <данные изъяты> года на него не распространяется статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В то же время, в отзыве указано, что в случае признания судом уважительности причин несвоевременного обращения Вагина Е.А. с заявлением о постановке его на учет, он будет включен в список органа опеки и попечительства г. Слободского для обеспечения его жилым помещением.

Представитель третьего лица департамента финансов Кировской области, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился. Представителем департамента финансов Кировской области по доверенности Орловой Е.А. представлен письменный отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а в удовлетворении исковых требований Вагина Е.А. отказать, поскольку последний достиг возраста <данные изъяты> лет, соответственно, утратил статус категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того, им не представлены документы, подтверждающие его обращение в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 4 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении и записи акта о рождении следует, что родителями Вагина Е.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты> <данные изъяты> области, являются ФИО1 и ФИО2 (л.д.9, 62).

Установлено, что в связи со смертью отца ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ и матери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ истец стал относиться к категории детей-сирот (л.д.11, 12).

Распоряжением главы г. <данные изъяты> <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним Вагиным Е.А. установлено попечительство, попечителем назначена его сестра ФИО3 (л.д.13).

    Пунктом 2 этого же распоряжения за Вагиным Е.А. как за ребенком-сиротой было закреплено право на квартиру по адресу: <адрес>.

При этом, с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по вышеуказанному адресу по настоящее время (л.д.10, 66).

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ истец обучался в основной общеобразовательной школе № Воспитательной колонии УИН Минюста России по <данные изъяты> области (г. <данные изъяты>), которую окончил в <данные изъяты> году (л.д.40).

Из материалов дела, в частности, свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, справки КОГОБУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39, 59), Вагин Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГОУ НПО Профессиональное училище № д. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области (далее - ГОУ НПО ПУ №), находясь по достижении 18-летнего возраста на полном государственном обеспечении в данном образовательном учреждении. При этом из названной справки усматривается, что администрация образовательного учреждения не владела информацией о необходимости защиты жилищных прав и интересов истца как лица из числа детей-сирот, следовательно, такие меры ею не принимались.

В последующие периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вагин Е.А. отбывал наказание в местах лишения свободы, что подтверждено справками из исправительных учреждений УФСИН России по <данные изъяты> области (л.д.14, 15, 16).

Таким образом, на момент достижения возраста 23 лет истец находился в местах лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период нахождения Вагина Е.А. в исправительном учреждении, между МУП «Управляющая компания «<данные изъяты>» и ФИО3 был заключен договор социального найма вышеназванной квартиры, закрепленной за истцом. В качестве членов семьи в договоре указаны: сестра - ФИО4, брат - ФИО3 (истец), племянник - ФИО5, сын - ФИО6, а также выбывшие в дальнейшем бабушка - ФИО7 и брат - ФИО8 (л.д.41-43). Следовательно, истец был внесен в названный договор формально - в связи с наличием регистрации по месту жительства по указанному адресу.

    В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в редакции статьи, действующей с 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица из их числа), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Жилые помещения предоставляются таким лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц рассматриваемой категории и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок обеспечения жилыми помещения указанной категории лиц, проживающих на территории Кировской области, определен Законом Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее - Закон Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО).

В соответствии с пунктами 1-3 ст.18 данного Закона список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует ежегодно в срок до 01 июня и ведет департамент образования Кировской области (далее - сводный список).

    Сводный список формируется на основании представляемых ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, органами опеки и попечительства, в рассматриваемом деле - органом опеки и попечительства администрации г. Слободского, списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список органа опеки и попечительства).

Исходя из приведенных выше правовых норм, право на получение жилого помещения носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Вагин Е.А., достигший <данные изъяты>-летнего возраста, и освободившийся ДД.ММ.ГГГГ из мест лишения свободы, впервые обратился в администрацию г. Слободского Кировской области с письменным заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и включении как лица из числа детей-сирот в список граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений.

Распоряжением администрации г. Слободского Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № Вагину Е.А. было отказано во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, ввиду достижения им возраста <данные изъяты> лет на момент подачи вышеназванного заявления (л.д.19).

В то же время, установлено, что распоряжением администрации г. Слободского Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола общественной комиссии по жилищным вопросам Вагин Е.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что истец зарегистрирован в жилом помещении, ответственным нанимателем которого является его сестра - ФИО3, членом семьи которой в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ он не является (л.д.17, 18).

При этом, как следует из справок МУП «Управляющая компания «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.68, 69), совместно с истцом в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день достижения им <данные изъяты>-летнего возраста, были зарегистрированы еще пять человек: сестры ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - с ДД.ММ.ГГГГ, брат ФИО8 - с ДД.ММ.ГГГГ, племянник ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ, бабушка ФИО7 - с ДД.ММ.ГГГГ. То же количество зарегистрированных лиц имело место и на день достижения истцом возраста <данные изъяты> лет, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, на день окончания им ГОУ НПО ПУ № таких лиц было 7.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из размера общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека, проживающего в вышеуказанном жилье, и на основании положений п.1 ст.29, п.2 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 года № 45-ФЗ, действующей до 01 марта 2005 года), ст.51, п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ Вагин Е.А. являлся нуждающимся в обеспечении жилым помещением и ранее, мог быть признан таковым, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако органами опеки и попечительства г. Слободского надлежащие меры по защите жилищных прав истца, в том числе по отмене распоряжения главы г. Слободского от ДД.ММ.ГГГГ № в части закрепления за ним вышеуказанного жилья, а также организации с ним соответствующей работы и оказанию содействия ему в сборе необходимых документов, приняты не были.

Как следует из письменных объяснений Вагина Е.А., объяснений представителя ответчика Турунцевой Т.А., иных вышеуказанных доказательств, истцу жилое помещение на территории г. <данные изъяты> не предоставлялось, договор социального найма жилого помещения, в том числе жилого помещения, в котором он зарегистрирован, с ним не заключался, членом семьи нанимателя фактически не является. Названные обстоятельства ответчиком не оспорены, доказательств обратного в нарушение требований ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) им суду не представлено.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ Вагин Е.А. зарегистрированных прав на объекты недвижимости также не имеет (л.д.21).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Вагин Е.А., являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, на момент обращения с иском в суд и рассмотрения настоящего дела имел право на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот. Однако истец, которому уже исполнилось <данные изъяты> лет, до настоящего времени таким жильем не обеспечен.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, п.7 ст.4 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО

право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящими Законами, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных выше в совокупности обстоятельств суд приходит к выводу, что право на обеспечение жилым помещением Вагина Е.А. не реализовано, а потому решение администрации г. Слободского об отказе во включении Вагина Е.А. в список органа опеки и попечительства является незаконным, а доводы ответчика необоснованными.

    Достижение Вагиным Е.А. <данные изъяты>-летнего возраста на момент обращения с заявлением о включении в список органа опеки и попечительства не может являться основанием для лишения его гарантированного государством и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение, учитывая вышеназванные обстоятельства.

    При этом суд приходит к выводу, что Вагин Е.А. не обратился с соответствующим письменным заявлением и приложенными к нему необходимыми документами до достижения им возраста <данные изъяты> лет по уважительным причинам, в частности, ввиду нахождения на тот момент в местах лишения свободы, а также ввиду непринятия органом опеки и попечительства г. Слободского, попечителем и администрацией образовательных учреждений, на обучении которых он находился, своевременных и исчерпывающих мер по защите права Вагина Е.А. на обеспечение жильем.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 18, 23 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 года № 222-ЗО на администрацию г. Слободского Кировской области следует возложить обязанность по включению Вагина Е.А. в список органа опеки и попечительства.

При таких обстоятельствах иск Вагина Е.А. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать за Вагиным Е.А. право на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию города Слободского Кировской     области

включить Вагина Е.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья - О.В. Черных